行政處罰法是為了規范行政處罰的設定和實施,保障和監督行政機關有效實施行政管理,維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,根據憲法規定制定的法律。
(1)法律的設定權。全國人大及其常務委員會制定的法律可以創設各種行政處罰,且對限制人身自由的行政處罰的創設擁有專屬權。
(2)行政法規的設定權。由國務院制定的行政法規,創設權方面可以創設除限制人身自由以外的各種行政處罰;規定權方面,法律對違法行為已經作出行政處罰規定的,行政法規必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。
(3)地方性法規的設定權。創設權方面,可以創設除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰;規定權方面,法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定的,地方性法規可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。
(4)行政規章的設定權。創設權方面,只能創設一定數額的罰款和警告的處罰;規定權方面,國務院部門規章和地方政府規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。
除上述法律、法規、規章以外的其他規范性文件都不得對行政處罰加以創設。
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