山東省人民政府令第269號

《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》已經(jīng)2013年11月22日省政府第20次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

省長郭樹清

2013年11月29日

第一條為了規(guī)范行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，維護社會公平正義，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指行政處罰實施機關(guān)依法行使行政處罰權(quán)時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度的范圍內(nèi)，享有的是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種裁量幅度行政處罰的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

本辦法所稱行政處罰實施機關(guān)，是指具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)的各級行政處罰實施機關(guān)制定行政處罰裁量基準、行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當遵守本辦法。

第四條規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，應(yīng)當遵循合法、公正、公開、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合的原則。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作納入本級人民政府依法行政考核體系。

第六條縣級以上人民政府負責(zé)法制工作的部門(以下簡稱政府法制部門)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。

各級行政處罰實施機關(guān)負責(zé)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的具體實施工作。

各級監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。

第七條省級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度的范圍內(nèi)，根據(jù)本省經(jīng)濟社會發(fā)展情況和本系統(tǒng)工作實際，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，制定本部門、本系統(tǒng)的行政處罰裁量基準，作為行使行政處罰裁量權(quán)的依據(jù)。

上級行政處罰實施機關(guān)已經(jīng)制定明確具體的行政處罰裁量基準的，下級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當執(zhí)行;上級行政處罰實施機關(guān)對行政處罰裁量基準只作原則性規(guī)定或者明確由下級行政處罰實施機關(guān)制定的，下級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定具體的行政處罰裁量基準。

第八條行政處罰裁量基準應(yīng)當包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準等內(nèi)容。

第九條制定行政處罰裁量基準，應(yīng)當符合下列要求：

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，應(yīng)當明確是否給予行政處罰的具體裁量標準和適用條件;

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當明確適用不同種類行政處罰的具體裁量標準和適用條件;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素確定具體裁量標準和適用條件;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應(yīng)當明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標準和適用條件;

(五)依法應(yīng)當明確的其他事項。

第十條制定行政處罰裁量基準，應(yīng)當按照下列程序進行：

(一)梳理行政處罰裁量權(quán)依據(jù);

(二)整理、分析行政處罰典型案例，為細化、量化行政處罰裁量權(quán)提供依據(jù);

(三)細化、量化行政處罰裁量權(quán)，擬定行政處罰裁量基準;

(四)經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人集體討論決定，并按照規(guī)范性文件制定程序?qū)彶榈怯浐?，向社會公布實施?/p>

第十一條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者行政執(zhí)法工作的實際情況，及時補充、修訂和完善本部門的行政處罰裁量基準。

補充、修訂和完善后的行政處罰裁量基準應(yīng)當向社會重新公布。

第十二條行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)時，應(yīng)當嚴格按照公布的行政處罰裁量基準執(zhí)行，并遵循法定程序，保障行政管理相對人的合法權(quán)益。

第十三條省級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和行政執(zhí)法的基本原則，制定本部門、本系統(tǒng)行使行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則。

適用規(guī)則應(yīng)當包括行使行政處罰裁量權(quán)的基本原則、適用范圍、適用程序和保障措施等。

第十四條當事人有下列情形之一的，依法不予處罰：

(一)不滿14周歲的人實施違法行為的;

(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的;

(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。但法律另有規(guī)定的除外。

第十五條當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕處罰：

(一)已滿14周歲不滿18周歲的人實施違法行為的;

(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(三)受他人脅迫、誘騙實施違法行為的;

(四)配合行政處罰實施機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的其他情形。

第十六條當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從重處罰：

(一)擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，情節(jié)嚴重，尚未構(gòu)成犯罪的;

(二)發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會安全等突發(fā)事件時實施違法行為的;

(三)行政處罰實施機關(guān)已經(jīng)作出責(zé)令停止或者責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的;

(四)阻礙行政執(zhí)法人員依法查處違法行為的;

(五)偽造、隱匿、損毀違法行為證據(jù)的;

(六)多次實施違法行為并已受過行政處罰的;

(七)在共同違法行為中起主要作用的;

(八)教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的;

(九)對舉報人、證人打擊報復(fù)的;

(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的其他情形。

第十七條行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當符合法律目的，排除不相關(guān)因素干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當;對事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當基本相同。

第十八條行政處罰實施機關(guān)可以采用多種方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當采用對行政管理相對人權(quán)益沒有損害或者損害較小的方式，并教育、引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺守法。

第十九條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立并完善回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由等程序制度;對重大或者復(fù)雜案件行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當由行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。

第二十條行政處罰實施機關(guān)作出行政處罰決定時，應(yīng)當在行政處罰決定書中說明處罰的事實根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準適用情況以及對當事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容，增強說理性。

第二十一條當事人認為行政處罰實施機關(guān)違法或者不當行使行政處罰權(quán)的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，也可以向該行政處罰實施機關(guān)的同級監(jiān)察機關(guān)控告或者檢舉。

第二十二條縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機制，通過執(zhí)法檢查、案卷評查、執(zhí)法評議考核等方式，加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府法制部門應(yīng)當會同監(jiān)察機關(guān)，將行政處罰裁量基準納入行政處罰事項動態(tài)管理系統(tǒng)和行政處罰網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)，運用信息化手段對行政處罰行為實施監(jiān)督。

第二十三條行政處罰實施機關(guān)作出重大行政處罰決定，應(yīng)當報本級人民政府法制部門備案。

第二十四條行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當?shù)模瑧?yīng)當主動、及時糾正;行政處罰實施機關(guān)不自行糾正的，由本級人民政府或者上級行政處罰實施機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令其限期糾正或者予以撤銷。

第二十五條行政執(zhí)法人員違反本辦法，濫用行政處罰裁量權(quán)的，由其所在單位予以批評教育，并由行政執(zhí)法證件核發(fā)機關(guān)收回其行政執(zhí)法證件，取消其執(zhí)法資格;情節(jié)嚴重的，依法給予處分。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，行政處罰實施機關(guān)有下列情形之一的，由同級政府法制部門責(zé)令其限期改正;逾期不改正的，可以提請本級人民政府予以通報批評，并可以建議監(jiān)察機關(guān)依法追究其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：

(一)未制定行政處罰裁量基準的;

(二)未將行政處罰裁量基準向社會公布的;

(三)濫用行政處罰裁量權(quán)的。

第二十七條國務(wù)院批準的較大的市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰裁量權(quán)的，由較大的市行政處罰實施機關(guān)依照本辦法的規(guī)定予以規(guī)范。

國家實行垂直管理的行政處罰實施機關(guān)，制定行政處罰裁量基準、行使行政處罰裁量權(quán)，參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條依法受委托實施行政處罰的組織，其行政處罰裁量基準的制定和公布由委托行政機關(guān)負責(zé)。

行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當對受委托實施行政處罰的組織行使行政處罰裁量權(quán)情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十九條本辦法自公布之日起施行。

本辦法公布前行政處罰實施機關(guān)制定的行政處罰裁量基準與本辦法不符的，應(yīng)當依照本辦法予以修訂;沒有制定行政處罰裁量基準的，應(yīng)當在2013年12月31日前制定并公布。