從輕處罰的定義

《行政處罰法》第二十五條和第二十七條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰的法定情節(jié)。從輕、減輕處罰是行政管理機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序并具備法定量罰情節(jié)的行政相對(duì)人所作出的行政處罰。在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)此法定量罰情節(jié)的理解、執(zhí)行存在一些不同觀點(diǎn)，如不加以統(tǒng)一和規(guī)范，將影響量罰的正確適用。

怎樣量罰?量罰范圍?

《行政處罰法》第二十五條和第二十七條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰的五種法定情節(jié)：(1)已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的人有違法行為的;(2)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;(3)受他人脅迫有違法行為的;(4)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;(5)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在工商行政管理執(zhí)法實(shí)踐中，辦案機(jī)構(gòu)可以將有殘疾證、下崗證、低保證明或者家庭生活困難證明的當(dāng)事人歸于第五種情況對(duì)待，予以從輕或者減輕處罰。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，第五種情況是指法律法規(guī)規(guī)章明文規(guī)定的情形，如《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例施行細(xì)則》第17條“投機(jī)倒把……行為人主動(dòng)交代……，可以從輕……處罰”;《產(chǎn)品質(zhì)量法》第55條“銷(xiāo)售者銷(xiāo)售本法第49條至第53條規(guī)定禁止銷(xiāo)售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷(xiāo)售的產(chǎn)品并如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以從輕或者減輕處罰。”只有法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)從輕或者減輕行政處罰的情形有具體規(guī)定時(shí)，才能適用。①筆者同意第二種觀點(diǎn)。對(duì)第五種情況，不能隨意解釋。只有法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定從輕或者減輕處罰情形的，才屬于其他依“法”從輕或者減輕行政處罰的情況。

正確執(zhí)行從輕處罰

如何處罰才是從輕處罰呢?目前比較普遍的方法是“中間線分割法”。即將某一處罰幅度內(nèi)最高額罰款數(shù)額與最低額罰款數(shù)額平均分割，以該分割點(diǎn)數(shù)額為界限，界限以下最低額以上為從輕處罰的幅度。以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十六條的規(guī)定為例，“經(jīng)營(yíng)者違反本法第十三條規(guī)定進(jìn)行有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。”“中間線分割法”認(rèn)為該幅度違法行為的當(dāng)事人如果具備法定從輕處罰情節(jié)應(yīng)當(dāng)將十萬(wàn)元分割，即以五萬(wàn)五千元為中間線。五萬(wàn)五千元以下就是從輕處罰的幅度。

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