行政處罰是指行政機關或其他行政主體依法定職權和程序對違反行政法規尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。
處罰決定程序有簡易和一般兩種程序,聽證是一般程序中的特殊程序,不是獨立程序。
1、簡易程序
即當場處罰程序,主要適用于事實清楚、情節簡單、后果輕微的違法行為。適用簡易程序必須符合以下三個條件:
(1)違法事實確鑿。即當場能夠有充分的證據確認違法事實,無需進一步調查取證;
(2)有法定依據。
對于該違法行為,法律、法規或者規章明確規定了有關處罰的內容,實施處罰的人員當場可以指出具體的法律、法規或者規章的依據,如果沒有法定的依據,即使違法事實確鑿,也不能當場處罰;
(3)符合行政處罰法所規定的處罰種類和幅度。
只有對個人處以50元以下、對組織處以1000元以下罰款或者警告的處罰可以當場進行,其他處罰不能適用簡易程序。
簡易程序的內容主要包括:
(1)表明身份。
實施處罰的人員應當向當事人出示自己執行公務的身份證件,以證明自己有權對當事人作出處罰。
(2)說明理由和告知權利。
實施處罰的人員要當場指出違法行為的違法事實,說明要給予行政處罰的理由,及有關依據,并告知當事人有進行陳述和申辯的權利,同時還要聽取當事人的陳述與申辯。
(3)制作處罰決定書以及備案。
處罰決定書應是由有關機關統一制作的預定格式、編有號碼,由當場作出處罰的人員進行填寫,行政處罰決定書應當載明當事人違法行為、行政處罰的依據、處罰的決定、處罰時間、處罰地點、以及作出處罰決定的機關、作出處罰的人員簽名或蓋章,并報送所屬行政機關備案。
2、一般程序
也稱普通程序,是除簡易程序以外作出處罰所適用的程序。一般程序包括以下幾個具體步驟:
(1)立案。
處罰實施主體通過各種渠道所悉知的相對人的違法行為,首先予以立案,作好查處違法行為的準備工作。
(2)調查取證。
調查取證的目的在于查明案件的真實情況,實際上是一個取得違法事實證據的過程。處罰實施主體必須客觀公正地調查收集有關證據,才能準確地認定違法事實。
(3)說明理由、當事人陳述與申辯。
向當事人說明將要處罰的理由,并采取一定的方式聽取當事人的意見,允許其申辯與陳述,對于合理的意見應予采納。
(4)作出處罰決定。
處罰決定應采用書面方式,處罰決定書應當載明的事項包括:被處罰人的姓名或名稱、地址;被處罰人的違法事實及有關證據;作出處罰的法定依據;給予處罰的種類和具體處罰的內容;當事人履行處罰所設定的義務的方式、期限等;當事人不服處罰的救濟途徑;作出處罰決定的日期、處罰主體的名稱以及印章。
(5)送達。
依照法定的程序與方式,將處罰決定書交付當事人。
3、聽證程序
指行政機關在作出處罰決定之前,公開舉行由利害關系人參加的聽證會,對事實進行質證、辯駁的程序,它是一般程序中的特殊程序,只適用于需要聽證的案件。
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