行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。

處罰決定程序有簡(jiǎn)易和一般兩種程序，聽證是一般程序中的特殊程序，不是獨(dú)立程序。

1、簡(jiǎn)易程序

即當(dāng)場(chǎng)處罰程序，主要適用于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的違法行為。適用簡(jiǎn)易程序必須符合以下三個(gè)條件：

(1)違法事實(shí)確鑿。即當(dāng)場(chǎng)能夠有充分的證據(jù)確認(rèn)違法事實(shí)，無(wú)需進(jìn)一步調(diào)查取證;

(2)有法定依據(jù)。

對(duì)于該違法行為，法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定了有關(guān)處罰的內(nèi)容，實(shí)施處罰的人員當(dāng)場(chǎng)可以指出具體的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，如果沒有法定的依據(jù)，即使違法事實(shí)確鑿，也不能當(dāng)場(chǎng)處罰;

(3)符合行政處罰法所規(guī)定的處罰種類和幅度。

只有對(duì)個(gè)人處以50元以下、對(duì)組織處以1000元以下罰款或者警告的處罰可以當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行，其他處罰不能適用簡(jiǎn)易程序。

簡(jiǎn)易程序的內(nèi)容主要包括：

(1)表明身份。

實(shí)施處罰的人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示自己執(zhí)行公務(wù)的身份證件，以證明自己有權(quán)對(duì)當(dāng)事人作出處罰。

(2)說(shuō)明理由和告知權(quán)利。

實(shí)施處罰的人員要當(dāng)場(chǎng)指出違法行為的違法事實(shí)，說(shuō)明要給予行政處罰的理由，及有關(guān)依據(jù)，并告知當(dāng)事人有進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利，同時(shí)還要聽取當(dāng)事人的陳述與申辯。

(3)制作處罰決定書以及備案。

處罰決定書應(yīng)是由有關(guān)機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作的預(yù)定格式、編有號(hào)碼，由當(dāng)場(chǎng)作出處罰的人員進(jìn)行填寫，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人違法行為、行政處罰的依據(jù)、處罰的決定、處罰時(shí)間、處罰地點(diǎn)、以及作出處罰決定的機(jī)關(guān)、作出處罰的人員簽名或蓋章，并報(bào)送所屬行政機(jī)關(guān)備案。

2、一般程序

也稱普通程序，是除簡(jiǎn)易程序以外作出處罰所適用的程序。一般程序包括以下幾個(gè)具體步驟：

(1)立案。

處罰實(shí)施主體通過各種渠道所悉知的相對(duì)人的違法行為，首先予以立案，作好查處違法行為的準(zhǔn)備工作。

(2)調(diào)查取證。

調(diào)查取證的目的在于查明案件的真實(shí)情況，實(shí)際上是一個(gè)取得違法事實(shí)證據(jù)的過程。處罰實(shí)施主體必須客觀公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)，才能準(zhǔn)確地認(rèn)定違法事實(shí)。

(3)說(shuō)明理由、當(dāng)事人陳述與申辯。

向當(dāng)事人說(shuō)明將要處罰的理由，并采取一定的方式聽取當(dāng)事人的意見，允許其申辯與陳述，對(duì)于合理的意見應(yīng)予采納。

(4)作出處罰決定。

處罰決定應(yīng)采用書面方式，處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)包括：被處罰人的姓名或名稱、地址;被處罰人的違法事實(shí)及有關(guān)證據(jù);作出處罰的法定依據(jù);給予處罰的種類和具體處罰的內(nèi)容;當(dāng)事人履行處罰所設(shè)定的義務(wù)的方式、期限等;當(dāng)事人不服處罰的救濟(jì)途徑;作出處罰決定的日期、處罰主體的名稱以及印章。

(5)送達(dá)。

依照法定的程序與方式，將處罰決定書交付當(dāng)事人。

3、聽證程序

指行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定之前，公開舉行由利害關(guān)系人參加的聽證會(huì)，對(duì)事實(shí)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序，它是一般程序中的特殊程序，只適用于需要聽證的案件。