現行的規章有設立行政許-可的嗎

規章在法律、法規授權下，設定一定范圍的行政許-可，無論從行政秩序連續性、行政管理的特殊性，還是從現行法律規定看，不僅必要，而且切實可行。

法律、法規可以設定行政許-可權，這在中國當今是不爭的事實，但規章是否擁有行政許-可設定權，歷來是爭論的焦點。理論界主要存在“肯定說”和“否定說”兩派觀點。《行政處罰法》的頒布，似乎暗示這一問題的解決，然而意見至今未統一。本文就該問題發表一管之見以求教。

行政許-可設定權是行政機關進行行政許-可這一具體行政行為的前提，行政許-可設定權分配是否科學、合理，直接關系著行政許-可活動的社會效果。

“肯定說”認為，行政許-可已成為當代政府日益廣泛使用的行政管理手段，考慮到我國法制建設和許-可制度的立法現狀，僅僅由法律、法規行使行政許-可設定權，無法滿足現實需要。而規章的法律地位是由憲法和組織法規定的，規章規定的內容已經成為行政機關管理社會事務的重要依據，因而應肯定規章享有行政許-可設定權。

“否定說”從行政許-可性質著眼，以保障公民基本權利為出發點，從行政許-可制度本身對市場經濟的負效應，以及規章存在的種種缺陷，并以《行政處罰法》的相關規定為法律依據，來論證規章不能創設行政許-可權。具體理由是：

第一，從行政許-可性質來分析。由于“應受許-可的事項，在沒有這種限制以前，是任何人都可以作為的行為，因為法令規定的結果，其自由受到限制。”行政許-可解禁的性質意味著國家一旦對某一事項實施許-可證制度，國家就將這一事項納入了受限制的范圍，禁止多數人從事該種活動的普遍自由。因而設定行政許-可權與公民的基本權利義務以及法人的生命力息息相關，非依法律、法規，不能創設新的權利義務。

第二，行政許-可制度對市場經濟具有負效應。行政許-可制度在我國計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，在替代政府直接干預經濟的手段時，起過巨大作用。但它畢竟在本質上區別于市場資源配置。在市場經濟的表象下，政府仍能依靠密不見縫的“許-可網絡”來完全控制經濟和資源配置，導致的結果必然是市場沒有活力。前幾年頻頻見諸于報刊媒體的“羊毛大戰”、“VCD大戰”等均起肇于行政許-可泛濫而形成的行政性壟斷。這些不正常的經濟現象的存在，對于我國本來就有限的資源來說，無疑是雪上加霜。因此，在無許-可證在手已寸步難行的今天，要發展社會主義市場經濟，必須合理減少行政許-可，這也是市場經濟的本質要求。

第三，《行政處罰法》的相關規定。《行政處罰法》第12條第2款規定：“尚未制定法律、行政法規的，國務院部、委員會制定的規章對違反管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰?！毙姓幜P法對地方政府規章也作了類似規定。從中可以發現，規章沒有吊銷許-可證的行政處罰設定權。如果規章有行政許-可設定權，一旦相對人違法，其自身又不能規定吊銷許-可證，有悖于法理，也會使行政機關處于進退兩難的尷尬境地。第四，規章的先天不足。規章在中國法律體系中的地位問題、存在的缺陷以及對市場經濟的負效應，學者多有論述。諸如：制定和公布規章缺乏嚴格的立法程序;立法力量薄弱，規章的質量不敢恭維;部委規章之間、地方政府規章之間以及它們相互之間沖突現象日益增多等等。允許規章創設行政許-可權有可能導致各部門利用許-可設定權爭相擴張本部門權力，對自己的責任則一筆帶過;把許-可制度當作聚斂財產的手段，造成許-可泛濫，成為滋生腐敗的溫床之一;競相規定許-可的標準、范圍、條件，造成條塊分割、妨礙統一大市場的形成等弊端，在這種背景下，提出“否定說”似乎理所當然。

那么，是否應該完全否定規章的許-可設定權呢?筆者認為，僅僅由法律、法規、規章來設定行政許-可權，是一種理想化建議，可以作為我國法制建設的努力方向。在目前中國實際情況下，一概否定規章的行政許-可設定權為時尚早。“肯定說”無條件肯定規章可以創設行政許-可，的確是我國在無《立法法》和統一的《行政許-可法》情況下的實際做法，在實踐中也收到填補法治真空之實效。但“肯定說”背后蘊涵了：規章享有“天然立法權”。這與我國憲法和立法體制有不協調之處。讓規章進行大量無授權立法是迫不得已的無奈做法。從長遠看，規章享有的立法權必須屬委任立法。當然，規章不享有“天然立法權”，并不意味著它不能進行行政許-可制度的立法。因此，筆者建議在未來的《行政許-可法》中規定：在法律、法規授權情況下，規章可以創設一定的行政許-可權。

規章在法律、法規授權下，設定一定范圍的行政許-可，無論從行政秩序連續性、行政管理的特殊性，還是從現行法律規定看，不僅必要，而且切實可行。既符合世界委任立法發展的趨勢，也是我國立法經驗的總結。當今世界各國的行政權都有擴張的趨勢，作為政府干預經濟和社會活動的靈活手段，行政許-可在配置稀缺資源方面顯示出諸多優點，成為行政權擴張所依賴的形式之一。行政許-可已經滲透到社會生活的方方面面。粗粗統計，就可發現大量的行政許-可都是由規章來規定的。如果一概否定規章的行政許-可設定權，必將導致大規模的規章需要修改的局面，這項龐大的社會工程在短期內是根本無法實現的。而同時，法律、法規不可能馬上填補廢除規章后留下的空白，因而又會導致無法可依的混亂局面。迫使政府要么直接干預經濟，要么重新大量啟用許-可手段。“一管就死，一放就亂”的循環怪圈又會成為難以解決的癥結。授予規章在一定范圍內行使行政許-可設定權，則可避免此種局面，保持行政手續的連續性。

以上內容就是相關的回答，通常情況下現在的規章制度有很多都是可以設立行政許-可的，規章在法律法規的授權之下，可以設定一定范圍的行政許-可，但是我們國家在這方面并沒有嚴格的規定。如果您還有其他法律問題的可以咨詢律霸網相關律師。