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寧波
行政許可實施主體的資格與行政許可權(quán)
行政許可實施主體的資格，是指行使行政許可權(quán)并承擔相應(yīng)法律后果的能力。其含義有二：一是行政許可實施主體必須能夠行使行政許可權(quán)，行使其他權(quán)力如司法權(quán)、立法權(quán)的主體不是行政許可實施主體;二是行政許可實施主體必須能夠獨立地對外承擔由于行使行政許可權(quán)而引起的法律后果，只行使行政許可權(quán)而不承擔相應(yīng)法律后果的，不是行政許可實施主體。誰可以實施行政許可，誰就必須首先取得行政許可實施主體的資格，實現(xiàn)權(quán)力能力與責任能力的統(tǒng)一。那么，行政許可實施主體的資格是根據(jù)什么賦予的呢?這里涉及的一個重要行政許可作為現(xiàn)代行政管理領(lǐng)域必不可少的一種行政手段，它代表的是一種公權(quán)，其宗旨是維護公共利益和社會秩序。它不同于私權(quán)，私權(quán)主體之間在法律上處于平等地位，任何人都不能把自己的意志強加于他人。公權(quán)在法律上具有優(yōu)越地位，在手段上可以采取強制措施，不必事先取得他人同意。這種特性決定了任何公權(quán)力都不是固有的、世襲的，不具有私權(quán)的屬性，任何人都不得擅自決定公權(quán)力的取舍;任何公權(quán)力也只能在符合公共利益和社會秩序的范圍內(nèi)運作，超越這個范圍，以私人利益為目的行使公權(quán)，是對公權(quán)的背叛，是無效的權(quán)力行為。行政許可具有公權(quán)力的一般特性，具體表現(xiàn)為，行政許可的主體必須是公法人，其他私法人如各種公司、企業(yè)和自然人都不能成為實施行政許可的主體，實施許可的責任也應(yīng)當是公法人的責任，而不是公司、企業(yè)等私法人或者自然人的責任;再有，行政許可權(quán)的取得只能源于特定國家機關(guān)通過一定方式的授予，而不能源于自我授權(quán)。
行政機關(guān)是公法人，享有公法人的權(quán)力，也承擔公法人的責任。在我國，從立法上看，大部分行政機關(guān)都是行政許可的實施主體。除此之外，法律、法規(guī)授權(quán)某些具有公共事務(wù)管理職能的組織實施部分行政許可，使其成為行政許可實施主體。實踐中，也有受行政機關(guān)委托的企業(yè)或者組織實施行政許可的情況，但該企業(yè)或者組織不是行政許可實施主體，它們不能以自己的名義實施行政許可，也不能以自己的名義獨立地承擔由此產(chǎn)生的法律后果。
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