管轄，是指各級人民法院和同級人民法院之間，受理第一審案件的分工和權限。管轄問題直接影響法院對案件的受理，關系著案件能否快速進入審理程序，管轄問題不明確，可能導致法院之間對案件相互推諉，嚴重影響糾紛的即使化解。不動產專屬管轄作為管轄中的特殊規定，更是在管轄制度中占據著重要地位。《中華人民共和國行政訴訟法》第二十條規定：“因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。”但哪些行政案件屬于不動產專屬管轄的范疇，卻沒有明確的規定。本文從60個地區中院及以上法院終審裁判文書入手，對常見的幾類涉及不動產的行政案件進行分析，希望能使不動產專屬管轄的行政案件類型更加明了。

一、有關不動產的行政許可

行政許可，是行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。從行政許可的性質、功能和適用條件的角度來說，大體可以劃分為五類：普通許可、特許、認可、核準、登記。

與不動產有關的行政許可主要包括與有限自然資源開發利用、公共資源配置有關的行政準許，如國有土地使用權出讓許可、海域使用權許可、建設用地規劃許可等。此類行政許可直接關乎不動產的使用，且與不動產所在地的相關自然條件、行政政策息息相關，對這類行政許可不服提起行政訴訟的，適用不動產專屬管轄的規定。

《建設用地規劃許可證》是建設單位在向土地管理部門申請征用、劃撥土地前，經城鄉規劃行政主管部門確認建設項目位置和范圍符合城鄉規劃的法定憑證，是建設單位用地的法律憑證。沒有此證的用地單位屬非法用地。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定，未取得《建設用地規劃許可證》的，不能取得國有土地使用權，包括劃撥土地和出讓土地。

由此可知，《建設用地規劃許可證》雖然只是對建設項目位置和范圍的確認，但卻是建設用地使用權的取得的必要條件，和不動產的使用權息息相關，同時，建設用地的位置、面積、允許建設的范圍、使用性質、開發強度等規劃條件，需要到不動產所在地調查了解，因此，此類案件由不動產所在地法院管轄較為合理。

建筑工程項目只有符合了規劃驗收的條件，才能進行規劃驗收，經現場勘察，嚴格按照規劃要求落實的，才準予下發《建筑工程規劃驗收合格證》。因此，對建設工程竣工規劃驗收合格證(又名建設工程竣工驗收合格證)不服提起行政訴訟的，適用不動產專屬管轄。

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