《行政訴訟法》法第二條,以及最高人民法關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的意見(試行)第一條,將行政訴訟原告的范圍界定為行政相對人,為此,司法實踐中第三人常常被排除在原告的資格訴訟主體之外。這種立法上的滯后,嚴(yán)重影響了第三人的合法權(quán)益的實現(xiàn)。
對行政訴訟主體的范圍,各國的規(guī)定寬窄不一。在英國,司法審查起訴人的范圍很廣,包括英王、檢察官、地方政府和公民,而公民限于對申訴事項“具有足夠的利益”。在美國,提請司法復(fù)審的當(dāng)事人在范圍上擴大的趨勢。原先是“明顯當(dāng)事人”已被“利益關(guān)系當(dāng)事人”所取代。在日本,原告是“具有法律上的利益者”。在南斯拉夫,允許公民、法人、國家機關(guān)、公設(shè)律師、社會自治律師、工會以及其他沒有法人資格的社會組織作為原告起訴。如可違法的行政文件侵犯了國家和社會公共利益,檢察院和法律授權(quán)的國家機關(guān)也有權(quán)作為原告起訴。在前蘇聯(lián),原告是認(rèn)為公職人員的行為損害了己權(quán)利的公民。
《行政許可法》是在《行政訴訟法》公布實施后頒布的重要法律,《行政訴訟法》及老的司法解釋,注重了對處罰性行政行為相對行為人的權(quán)益的保護。
《行政許可法》的實施,對行政許可第三人的利益的保護兀現(xiàn)出來,也許正是基于這種客觀上的需要和借鑒別的國家的有關(guān)經(jīng)驗,最高人法院新頒布的《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》中,將原解釋關(guān)于行政訴訟的資格的有關(guān)規(guī)定修改并界定為“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的,可以依法提起行政訴訟”。據(jù)此,合伙律師事務(wù)所行政許可中第三人的訴訟主體是寬泛的,即只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯了自身利益,便可提起行政訴訟。
行政訴訟原告的范圍不再局限于“行政相對人”的范圍。體現(xiàn)了充分保障公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的精神,順應(yīng)了現(xiàn)代行政法發(fā)展的趨勢。為此,合伙律師事務(wù)所行政許可原告的范圍應(yīng)界定為一切與該司法行政許可相關(guān)的公民、法人或其他組織,只要認(rèn)為行政許可行為直接或間接地侵犯了有關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利,都應(yīng)當(dāng)成為行政許可訴訟的對象。
司法部、北京第二中級人民法院、昆明市中級人民法院以合伙律師事務(wù)所的合伙人,已將本人“合伙除名”;“解除聘用”為由,不受理本人的行政復(fù)議申請及起訴的行為,明顯違背了《行政許可法》及新的保護行政許可第三人合法權(quán)益原則的司法解釋。
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