收費和稅收都屬于行政征收,指的是行政機關根據法律、法規的規定,強制地、無償地取得相對人財產所有權的行為。稅收屬一般征收,用于國家一般支出;收費屬于特別征收,用于國家特別支出。由此可以得出結論,一個行政行為是否收費,必須以法律、法規為依據。
一段時間以來,各種形式的行政許可層出不窮,伴隨著各種各樣的許可和審批是名目繁多的審批收費、許可收費。有的行政機關明明是履行正常的行政管理職能也要收取費用,有的行政機關利用手中的權力進行“搭車收費”,還有的行政機關越權設定收費項目。在有些情況下,交費甚至成了行政許可實施機關批準許可申請的主要條件。行政機關收取的費用,依法上交國庫,也情有可原,但一些收費被用于本部門、本單位的職工福利;有些流入小金庫,成為吃喝資金。行政許可收費成為一些行政機關熱衷于設定行政許可的重要動因。行政許可亂收費不僅嚴重損害了行政機關的形象和權威,而且成為腐敗的溫床。為了從根本上解決這些問題,本法設專章對收費問題作出規定。規定行政許可原則上不得收取費用,收費要有法律、行政法規作為依據,收取的費用要全部上繳財政,實施收支兩條線,本級財政要保障行政機關實施行政許可所需的費用等。這為遏制亂收費提供了法律保障。
行政許可收費原則
一是不收費原則。行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查,不得收取任何費用。法律、行政法規對收費另有規定的,按其規定執行。行政機關提供行政許可申請格式文本,一律不得收費。
二是財政保障原則。實施行政許可是一項行政管理活動,其所需費用應當列人本機關的預算,由本級財政予以保障。
三是收費法定原則。收費必須有法律、行政法則作為依據,必須按法定項目和標準收費,必須實行公開收費。
四是收費入庫原則。實施行政許可所收取的費用,必須全部上繳國庫,任何機關或個人不得以任何形式截留、挪用、私分或變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機關返還或變相返還所收取的費用。
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