行政收費項目類型化是將某些具有共性的具體收費項目歸為同一類別，這有助于規(guī)范行政機關(guān)依法行使收費權(quán)，保護行政相對人的合法權(quán)益。鑒于此，行政法學者根據(jù)不同的視角界定了不同的收費類型。

1、按收費原因劃分

按收費原因劃分為規(guī)費和使用費。前者是指行政機關(guān)為個人或企業(yè)提供某種特定服務或?qū)嵤┬姓芾硭杖〉氖掷m(xù)費和工本費，例如外事規(guī)費、內(nèi)務規(guī)費等。后者是指行政機關(guān)許可特定相對人使用某類公共設(shè)施或自然資源所收取的費用，例如對公共交通、教育設(shè)施等收取的費用。[27]我國臺灣地區(qū)的《規(guī)費法》正是遵循這一標準劃定收費類型的。

2、按收費功能劃分

按照收費功能劃分為對擁擠性準公共物品的收費和對價格排他性準公共物品的收費。前者是指對提供那些雖為整個社會公眾所共享、但在消費數(shù)量上具有一定程度的競爭性，且超過一定消費數(shù)量將導致使用效率降低的準公共產(chǎn)品或服務所收取的費用;后者是指對提供那些名義上可以向全社會提供，但效益可以定價排他的準公共產(chǎn)品或服務所收取的費用。

3、按收費來源劃分

按照收費來源劃分特許金、規(guī)費、使用費及工程受益費。其中特許金是指由于享有政府準予的權(quán)力而交付的費用，例如各種注冊費;規(guī)費是指由于利用政府提供的勞務所交付的費用，例如證照費等;使用費是指由于利用國有資產(chǎn)或政府提供的公共設(shè)施所交付的費用，例如國有土地使用權(quán)出讓金等;工程受益費是指在特定地區(qū)為滿足興建公共設(shè)施的資金需要而由該地區(qū)居民所支付的費用。

4、按收費目的劃分

按照收費目的劃分成本性收費與效率性收費。前者是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定為特定相對人提供某種特定服務時，而對特定受益者收取的費用，包括手續(xù)費、證照費、養(yǎng)護費及司法費。后者是指行政主體為了提高自然資源、公共設(shè)施的使用效率，對特定自然資源、公共設(shè)施的使用者，按照一定標準所征收的費用，包括擁擠性公共設(shè)施使用費、資源費及損害賠償費。

由于行政收費涉及面廣，具體收費項目紛繁復雜，上述分類未必能較為全面地合理界定行政收費類型。本課題組認為根據(jù)行政收費目的的不同，可以將收費類型界定為擁擠性收費、修正性收費、界定性收費及補償性收費四類。

1、準入性收費

所謂“準入性收費”也稱擁擠性收費，是指為有效限制消費量，實現(xiàn)資源配置和社會福利的最大化，從而對那些具有稀缺性和有限性的準公共物品進行收費，最典型的如土地、礦藏、河流、湖泊、森林、教育、高速公路等。

擁擠性收費的理論支撐來自于“準公共物品分配效率最大化理論”。根據(jù)該理論，首先，行政收費有助于使用者理性消費，節(jié)約資源，實現(xiàn)公共配置效率的最大化。對擁擠性準公共物品實行以成本補償為標準的行政收費，不僅有利于使公眾意識到這些產(chǎn)品或服務都不是無償?shù)模⒏永硇缘馗鶕?jù)自身需要選擇享用項目，避免對公共物品或服務的過度需求，也有利于增加國家對這類資源或設(shè)施進行保護、修復和再生的資金來源，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展;其次，有利于實現(xiàn)社會福利的最大化。對公共資源的使用者進行行政收費，可以有效限制消費量，減少因擁擠造成的成本消耗，實現(xiàn)社會福利的最大化，設(shè)立擁擠性收費的成功案例是新加坡的道路定價收費制度。

2、修正性收費

所謂“修正性收費”是指政府部門或公共組織為治理負外部效應，所支出的成本由負外部效應產(chǎn)生主體支付費用的財政補償方式，其理論支撐來自于“負外部效應”矯正理論。修正性收費適用于生產(chǎn)者和消費者的正當活動，將對外部環(huán)境造成不可完全避免的污染。比如：①排污費;②事故處理費;③特許行業(yè)管理費(如煙酒市場管理費);④土地閑置費等。

3、界定性收費

所謂界定性收費是指政府部門或公共組織提供城市土地、礦產(chǎn)、森林、礦產(chǎn)、水流、草原、山嶺、荒地、灘涂等自然資源給自然人、法人或其他組織使用而需收取的費用，這類公共資源在經(jīng)濟學上一般被稱之為“池塘物品”。界定性收費首先有助于明確國有資源產(chǎn)權(quán)，使產(chǎn)權(quán)主體能自覺合理地使用資源，避免資源的浪費;其次可以使國家在保護和再生國有資源方面的投資得到充足的經(jīng)費保障。此外，由于國有資源具有稀缺性和有限性特點，充足的經(jīng)費也可以幫助國家尋求和研發(fā)可替代資源的產(chǎn)品，促進資源的再生。

4、補償性收費

所謂補償性收費是指行政相對人因享用行政主體為其提供的特定服務而依法向國家交納的費用，其理論依據(jù)為“行政特別支出補償”理論。這種收費目前在世界各國普遍存在，主要涉及以下三種類型：①手續(xù)登記費;②證照性收費;③單薄工本費。