采購合同分包履行不可隨意性

《政府采購法>第四十八條對政府采購合同的分包履行問題作出了具體規定,即經采購人同意、中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的,中標、成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責,分包供應商就分包項目承擔責任。那么,筆者就采購合同的分包責任履行不可隨意性以下三點。

中標、成交供應商與采購人簽訂政府采購合同后,就應當接受采購合同的約束,按照合同的約定全面履行自己的權利和義務,不可隨意將中標、成交后簽訂的合同分包給其他第三人完成;但是,中標、成交供應商在履行政府采購合同中,對完成其中的某些部分工作不一定具備優勢,將部分工作交給在這方面具備優勢的第三人完成,可以使合同得到更加有效地履行,對采購來說也更加有利方可分包履行采購合同(前提是必須經采購人同意后,不可隨意性)。因此,需要明確政府采購合同可以依法采取分包方式履行,而不可能隨意性分包給無這方面采購優勢的第三人履行。同時,在政府采購合同分包履行后,中標、成交供應商對于分包項目不能推卸責任,分包供應商對分包項目也要承擔相應責任。

另外,在允許中標、成交供應商采用分包方式履行合同,要求中標、成交供應商就采購分包項目承擔責任,分包供應商就分包項目承擔責任;分包方式履行合同,須經采購人同意,中標、成交供應商可依法采取分包方式履行合同,切不可“先斬后奏”或未經采購人同意就隨意將中標、成交采購合同分包給其他第三人;中標、成交供應商取得中標、成交資格,表明整體條件符合要求,但并不表明中標、成交供應商對采購項目的所有方面都具有最強的優勢;中標、成交供應商履行政府采購合同時,可以按采購法及相關規定將自己不具優勢的部分采購項目交給具有更強優勢的其他供應商履行;中標、成交供應商在分包履行部分采購合同時,必須與采購人進行協商。

在采購人同意后方可采取分包方式履行合同;這里所說的分包方式履行合同,是指中標、成交供應商將自己在合同中的一部分權利和義務轉讓給其他供應商,并由受讓供應商負責履行;政府采購合同依法可以分包履行,并不改變中標、成交供應商的政府采購合同主體資格。

中標、成交供應商必須就采購項目的全部包括分包項目,向采購人承擔責任;同時,分包供應商接受分包項目后,也要接受中標、成交供應商與采購人簽訂的政府采購合同的約束,但是,分包供應商只需要就其分包項目承擔責任;政府采購合同分包履行,并不等于政府采購合同的全部轉讓;所致,不得將政府采購合同全部轉讓給其他供應商;中標、成交供應商不得將全部采購項目或者采購中的主體或關鍵性項目轉讓給其他供應商;因此,政府采購合同的分包履行,并不等于政府采購合同的全部轉讓;采購機構的主管部門和有關監察管理部門等。

要對成交、中標供應商的采購合同履行情況進行全過程監察與管理,發現問題要及時處理;采購人要對供應商的履行合同和分包履行的部分采購合同嚴格按照當初簽訂的中標、成交采購合同書協議條款執行,并堅持采購項目或者采購項目中的主體或關鍵性項目不得轉讓的前提;部分采購合同的分包履行也不可隨意性,要從嚴掌握履行合同的標準和要求;對不具備分包履行合同能力與資格(實力優勢等條件的)決不遷就或隨意性,要依法按章強制中標、成交供應商的分包履行合同的準入條件;對拒不按照法規制度履行采購合同的任何中標、成交供應商可以取消或中止履行合同的權利,并視情節輕重給予一定處罰和法律責任的追究;對為履行采購合同供應商開口子、降低履行合同標準要求、私下表態或隨意性改變履行采購合同的不負責任之行為,要從重從快從嚴給予嚴厲打擊!

該行政處分的行政處分,該賠償的賠償;該法辦的堅決予以法辦，決不手軟!讓采購合同的分包責任履行不可隨意性在采購活動中“絕無藏身之地”!還政府采購合同規范化分包履行責任之本色!讓采購合同的分包履行各司其職、各負其責,永葆可行與規范性。