債權憑證是什么以及實行的主要依據
“債權憑證”是由人民法院發給債權人一種書面憑證。是指在執行程序中,被執行人無財產可供執行,或現有財產經強制執行后仍不足清償債務的,由執行法院向申請執行人發放的、用以證明申請執行人對被執行人尚享有債權的權利證書。
主要依據:從價值角度說
一是可以最大限度地保護當事人的合法權益。
該觀點認為,強制執行的最終目的是為了實現執行依據確定的權利人的合法權益,維護社會正義和法律尊嚴。若因客觀原因,導致強制執行執行無果或執行不能時,依據的規定可以裁定中止或終結執行。終結執行,債權人合法權益的請求權將隨之喪失。而現有法律和司法解釋沒有對執行案件終結后,發現被執行人有履行能力時,可否撤銷終結裁定或依何種程序撤銷終結裁定恢復執行的規定。因此,執行案件終結后,如發現債務人具備履行能力或有財產可供執行時,則缺乏法律救濟手段。這就往往在實際上剝奪了當事人的恢復執行申請權。而建立債權憑證制度后,只要債務人具有履行能力時,權利人隨時可以債權憑證作為再執行依據申請強制執行,在程序上保護其請求權,從而達到保護權利人實體權益之目的。
二是可以有效地防止債務人逃避債務。
該觀點認為,執行過程中,有的債務人故意逃避債務,規避執行,有的暫時喪失履行能力,從而導致人民法院執行不能。對經人民法院強制執行而無效果的執行案件終結執行,可能會使債務人在執行中千方百計逃避、對抗執行,這在一定程度上會加劇執行難。實施債權憑證制度,債權人隨時憑債權憑證申請再執行,如債務人是自然人的,造成一輩子負債的心理負擔,有助于促使債務人積極履行生效法律文書確定的義務,防止逃避債務、規避執行行為的發生。
三是可以強化債權人的責任意識。
強制執行是國家公權對私權一種介入,是履行國家權力的行為,是對有履行能力的被執行人強制其履行法定義務的過程。實踐中,因債權人在執行程序中懈怠舉證,常出現人民法院經查證,被執行人無下落或無履行能力,出現執行措施窮盡但執行不能的情況。過去往往歸責于執行不力,債權人也在執行中過分倚重法院的職權,有的對執行結果期望值無限擴張,誤認為判決書就是法院的保證和承諾,執行不能的責任全歸法院,從而淡漠風險意識,無視舉證責任。一旦執行不到位,就認為是法院執行沒有盡力,從而給執行工作造成壓力。而實行了債權憑證制度后,可以使債權人充分了解執行未果的原因,積極參與到執行程序中來,增強責任意識。
四是節約司法資源。
提高執行工作效率;規范執行程序,增強執行工作的透明度和公信力。該種觀點認為,人民法院對執行無果或無履行能力的執行案件,往往采用中止執行的方式。
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