一、刑事附帶民事訴訟調(diào)解的法律適用

刑事附帶民事訴訟具有刑事訴訟和民事訴訟的雙重性質(zhì)。刑事附帶民事訴訟就其所要解決問題的內(nèi)容而言是經(jīng)濟賠償問題，和民事訴訟中的損害賠償是一樣的。然而這種損害賠償卻不是獨立的民事訴訟所能解決的，它在程序上受到刑事審判程序的制約，在具體賠償責(zé)任的確認(rèn)上又是和刑事犯罪的認(rèn)定相互聯(lián)系的。所以它又不是獨立的民事訴訟，而是刑事審判組織在刑事訴訟終結(jié)時或終結(jié)后的訴訟活動。

正是刑事附帶民事訴訟的特殊性，決定了刑事附帶民事訴訟在適用法律上的特殊性。刑事附帶民事訴訟淵源于刑事訴訟法，當(dāng)然要適用刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，如對附帶的民事訴訟判決部分不服，上訴期按刑事訴訟法第一百八十三條的規(guī)定，只能是10天，而不能是15天。同時在附帶民事訴訟過程中，又要依據(jù)民事訴訟法的某些規(guī)定進行審理，如當(dāng)事人可以和解、原告可以撤回訴訟。根據(jù)民事訴訟法第九條和第八章的規(guī)定，人民法院還可以調(diào)解。但由于附帶民事訴訟受刑事訴訟的制約，就使附帶民事訴訟的調(diào)解又有自己不同于獨立民事訴訟的一些地方，如對人民檢察院起訴的案件不適用調(diào)解。

二、刑事附帶民事訴訟的調(diào)解應(yīng)由人民法院主持

我國的刑事訴訟法第七十七條規(guī)定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。”“如果是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時候，可以提起附帶民事訴訟。”由于“刑事訴訟過程”包括偵查、起訴、審判三個階段，所以被害人提起附帶民事訴訟既可以是在偵查階段，也可以是在起訴階段，還可以在審判階段。作為審判機關(guān)的人民法院理所當(dāng)然地應(yīng)作為調(diào)解的主持者。問題是公安機關(guān)、人民檢察院是否可以主持調(diào)解呢?司法實踐中，公安機關(guān)和人民檢察院主持調(diào)解附帶民事訴訟似乎已成慣例。筆者認(rèn)為，附帶民事訴訟調(diào)解的主持者只能是人民法院。公安機關(guān)、人民檢察院不能對附帶民事訴訟案件進行調(diào)解，理由是：

(一)公安機關(guān)、人民檢察院的調(diào)解有悖于我國的基本司法制度。我國憲法第一百二十三條規(guī)定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機關(guān)。”我國的基本司法制度是人民法院行使審判權(quán)，人民檢察院行使檢察權(quán)，公安機關(guān)行使對刑事案件的偵查權(quán)。審判是人民法院適用法律審理和裁判的活動，對附帶民事訴訟的調(diào)解既不是檢察權(quán)的內(nèi)容，又不是偵查權(quán)的內(nèi)容，而是審判案件的活動。

(二)公安機關(guān)和人民檢察院的調(diào)解不符合事實清楚、是非分明的原則。附帶民事訴訟所要解決的是由于被告人犯罪行為所造成物質(zhì)損失的賠償問題，這種賠償責(zé)任的有無以及大小，與犯罪人的犯罪構(gòu)成、犯罪情節(jié)等有直接的關(guān)系。只有刑事部分經(jīng)過審判，才有可能真正做到事實清楚，才有可能分清是非。在此之前進行調(diào)解，勢必出現(xiàn)刑事案件沒有定案之前便將附之于上的民事訴訟先行了結(jié)的混亂現(xiàn)象，從而影響民事責(zé)任的正確承擔(dān)。

(三)從公安機關(guān)調(diào)解的性質(zhì)看，人民法院的調(diào)解是一種訴訟活動，而公安機關(guān)雖可以調(diào)解，但其性質(zhì)屬于行政調(diào)解，用行政調(diào)解來解決附帶民事訴訟爭議顯然是一種違法現(xiàn)象。

(四)從司法實踐中存在的問題看，經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人就民事賠償問題在偵查或起訴階段達成了協(xié)議，不管被告人是否已經(jīng)履行了協(xié)議，如果案件提起了公訴，被害人又堅持向人民法院提起附帶民事訴訟的，人民法院也可以受理。協(xié)議將隨卷移送至人民法院，由人民法院作最終的確認(rèn)。人民法院在審理過程中，仍必須查明損害的事實，依法確定被告人的民事責(zé)任，以作出正確的判決或調(diào)解。人民法院如果認(rèn)為公安機關(guān)或人民檢察院主持當(dāng)事人達成的調(diào)解協(xié)議不當(dāng)，依法作出了不同的判決，或經(jīng)人民法院主持調(diào)解達成的協(xié)議不同于上述協(xié)議時，勢必出現(xiàn)不同機關(guān)對同一案件的處理結(jié)果相異的不嚴(yán)肅現(xiàn)象。

三、關(guān)于附帶民事訴訟調(diào)解的其他幾個問題

(一)對于人民檢察院提起的附帶民事訴訟，在任何時候均不適用調(diào)解，人民法院應(yīng)當(dāng)以判決的方式予以處理。因為從訴訟地位上看，國家檢察機關(guān)與被告人有顯著的差別，因被告人的犯罪行為給國家、集體的財產(chǎn)造成損失，被告人只有依法賠償，毫無協(xié)商的余地。如果進行調(diào)解，會出現(xiàn)人民檢察院和犯罪分子討價的滑稽場面。

(二)如果公安機關(guān)在偵查過程中發(fā)現(xiàn)不應(yīng)追究被告人的刑事責(zé)任，而受害人已經(jīng)向公安機關(guān)提起了附帶民事訴訟，公安機關(guān)一經(jīng)作出撤銷案件的決定，附帶民事訴訟其實已不存在了。因附帶民事訴訟必須是由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失而提起的，它依附于刑事訴訟。撤銷案件后，公安機關(guān)可以告之受害人提起民事訴訟，也可以對損害賠償糾紛進行調(diào)解，只是此時調(diào)解性質(zhì)不是對附帶民事訴訟的調(diào)解，而是行政調(diào)解。

(三)被害人提起附帶民事訴訟而人民檢察院依照刑事訴訟法第一百四十二條第二款的規(guī)定不起訴的案件，司法實踐中對附帶民事訴訟的處理方法不一：或是由人民檢察院調(diào)解，調(diào)解不成的告之原告另行提起民事訴訟;或是直接告之原告提起民事訴訟。如前所述，人民檢察院不能對附帶民事訴訟進行調(diào)解。筆者認(rèn)為，由人民檢察院告之原告另行提起民事訴訟也不妥，因為被告人確有犯罪行為，原告也已經(jīng)提起了附帶民事訴訟，訴訟過程中又沒有撤訴，訴訟不應(yīng)終結(jié);即使原告撤訴，因人民檢察院無權(quán)決定準(zhǔn)予撤訴，訴訟仍不能終結(jié)。這種情況下告之原告另行提起民事訴訟不合法理。這也是不起訴制度存在的問題之一，有待于刑事訴訟法的進一步完善。

(四)原告已提起附帶民事訴訟，而人民法院宣告被告人無罪的案件，因為無罪并不等于不承擔(dān)民事責(zé)任，人民法院可以在宣告無罪判決中一并判處被告人應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任;如果先宣告無罪判決，還應(yīng)由同一審判組織對附帶民事訴訟進行審理，作出調(diào)解或者判決。