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寧波
借款擔(dān)保合同的法律問題
行政機(jī)關(guān)能否作為借款主體，其簽訂的借款合同是否有效?
合同當(dāng)事人發(fā)生分立，其債務(wù)由誰承擔(dān)?
保證責(zé)任期限及法律適用問題。
基本案情：1994年5月，原某市稅務(wù)一分局向某市建行辦事處借貸100萬
元，期限一年，用途建房。擔(dān)保單位為某市汽車運(yùn)輸公司，并約定借款到期，借款單
位如不能償還，由擔(dān)保單位代為償還。合同簽訂后，辦事處分兩筆向稅務(wù)一分局共計(jì)
發(fā)放了100萬元貸款。市國稅一分局于1994年11月歸還本金20萬元，后因
稅務(wù)體制改革分設(shè)為國稅局和地稅局。借款到期后，經(jīng)多次催收，地稅局于1998
年4月歸還本金80萬元。至此，該筆貸款本金全部收回，但國稅局、地稅局對(duì)所欠
貸款利息認(rèn)為原稅務(wù)一分局不能作為借款主體，合同無效，拒不償還。為此，該辦事
處訴至法院，要求國稅局、地稅局共同歸還所欠貸款利息659614.46元，保
證人汽運(yùn)公司負(fù)連帶償還責(zé)任。
一審法院審理作出判決：原告某辦事處利息損失659514.46元，由被告
國稅局、地稅局各半償還。兩被告負(fù)連帶清償責(zé)任。國稅局、地稅局不服，提起上訴
。二審法院審理后判決：撤銷一審判決中由國稅局承擔(dān)責(zé)任部分，變更為地稅局賠償
某辦事處659514.46元利息損失。
評(píng)析：
1、關(guān)于借款合同的效力問題。本案中的借款合同是雙方當(dāng)事人真實(shí)的意思表示
，并未違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)為有效合同。
國家行政機(jī)關(guān)能否作為借款主體，法律、行政法規(guī)、人民銀行規(guī)章并未明確規(guī)定
，沒有禁止性規(guī)定。國稅局、地稅局均引用《借款合同條例》第二條的規(guī)定，認(rèn)為行
政機(jī)關(guān)不能作為借款主體，這一規(guī)定中所提到的借款人是列舉式的，并不是窮盡式的
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