行政合同是行政機(jī)關(guān)與相對人之間簽訂的一種合同，主要是為達(dá)到維護(hù)與增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)之目的。行政合同的效力一直以來都困擾著人們，究竟其效力是怎樣的？律霸為您做詳細(xì)分析。

行政合同的效力

行政合同的效力，是指行政合同在法律上所發(fā)生的效果及對當(dāng)事人的影響，通常它總會存在一定的時間表現(xiàn)及變化狀況。合法有效的行政合同，具有約束雙方的法律效力，當(dāng)事人雙方都必須按合同的規(guī)定切實(shí)履行義務(wù)。

行政合同是較晚出現(xiàn)的一種行政行為，在行為效力這一問題上，遵循了行政行為效力的一般特征，以區(qū)別于民事行為。例如，在效力內(nèi)容上，行政行為一旦具備意思表示、主體及其權(quán)力、法律效果等要素，行政行為即告成立或存在，行政行為在未被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷或確認(rèn)無效之前，被推定為合法有效且具有強(qiáng)制性，這是由行政行為的特征所決定的，而民事行為在未被確認(rèn)合法有效之前，其效力往往處于不確定狀態(tài)。此外，在效力的產(chǎn)生原因上，雖然民事行為和行政行為都在于設(shè)定、變更和消滅當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，但民事行為是雙方當(dāng)事人為了各自的利益所從事的行為，而行政合同則是為了達(dá)成公共利益之目的。但是，由于行政合同本身的特性，也存在一些不同于一般行政行為效力的地方。例如，在傳統(tǒng)的行政行為中，行政主體可單方面決定行政相對人的權(quán)利義務(wù)，區(qū)別于民事行為對雙方合意的完全遵從。但行政合同中的行政主體卻不能單方面決定合同相對方的法律地位和權(quán)利義務(wù)，行政主體的優(yōu)越地位僅表現(xiàn)在對合同內(nèi)容設(shè)定、變更等方面的主導(dǎo)性，一般情況下，達(dá)成行政合同必須取得相對方的同意——不是對于合同內(nèi)容的自由合意，而僅僅是對于既定條件的同意。但事實(shí)上，即使如此，行政合同也不一定就是合法有效的。

在私法上，基于私法自治原則，法律并不事無巨細(xì)地規(guī)定私人的各種具體活動，它僅僅劃定私人活動不得逾越的法律界限。凡是法律沒有明文禁止的，都屬于私人的自由領(lǐng)地。在此領(lǐng)域內(nèi)，各私人究竟如何具體行為，完全由私人自由決定。換言之，在私法上，凡是不違反法律的禁止性或命令性規(guī)定的行為，都是合法的行為。私法合同作為平等主體之間設(shè)立、變更或消滅權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合意，只要其是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示一致，且不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，那么，它就是合法有效、受法律保護(hù)的。

但是，在行政法上，基于依法行政原則，法律系統(tǒng)地規(guī)定了行政主體的設(shè)立、職權(quán)、職權(quán)行使的條件、程序等。從理論上說，凡是沒有法律授權(quán)的行政行為，都是不合法的，即違法行政行為從邏輯上來講是不能列舉窮盡的，所以行政法主要從正面規(guī)定行政行為的合法要件。凡是不具備這些合法要件的行政行為，都是違法的。對于不符合合法性要件的行政合同，應(yīng)屬無效、部分無效或可撤銷。行政合同無效的原因，從國外的規(guī)定來看，一般有，具有民法規(guī)定的無效原因的，具有行政行為無效原因的，違反法律規(guī)定的特殊條件的。行政違法合同所導(dǎo)致的具體后果一般有：不產(chǎn)生合同的目的效果;受領(lǐng)人不當(dāng)?shù)美模瓌t上應(yīng)予以返還，因而權(quán)利人具有返還請求權(quán);權(quán)利人享有合同撤銷權(quán)或廢止請求權(quán);因內(nèi)容錯誤或締約過失的，權(quán)利人享有損害賠償請求權(quán)。

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