行政程序法律制度是有關行政程序的法律規范的總稱,是行政程序的法律化、制度化。要明確行政程序法律制度,首先要了解程序和行政程序。
所謂程序,就是行為從起始到終結的長短不等的過程。構成這一程序過程的不外是行為的步驟和行為的方式,以及實現這些步驟和方式的時間和順序。行政程序,就是由行政機關作出行政行為的步驟、方式和時間、順序構成的行為過程。步驟,就是實現某一程序的若干必經階段;方式,是實施行為的方法和形式,兩者構成程序的空間表現形式。例如,按照《治安管理處罰條例》規定,公安機關作出處罰的步驟是傳喚、詢問、取證和裁決。傳喚需要用傳喚證,詢問要有筆錄,裁決要有書面決定等等,這些活動就是行為過程中的步驟和行為方式。整個行為過程就是由一個接一個的步驟和方式聯結而成的。完成這一程序過程需要用一定的時間。為提高效率,就需要有時限;完成這一程序步驟,還必須遵循先后次序。如上例,必須先取證后裁決,不能顛倒為先裁決后取證。這就是順序。時限和順序構成程序的時間表現形式。行政程序就是由上述步驟、方式、時限、順序為要素構成的行政行為的過程,是空間形式和時間形式的統一。
行政程序的最大特點在于,行政程序是行政機關作出行政行為的程序。行政法律關系是由行政機關和相對一方的公民、法人或其他組織組成的,但行政程序僅指行政機關作出行政行為時應遵循的程序,而不是相對一方應遵循的程序。
公民、法人或其他組織在向行政機關提出某項申請時,行政機關常常為他們設定程序,如據報載,要申請辦一批發市場,需經112道程序(蓋112個章)。為避免行政機關在設置這類程序時給公民帶來不便,甚至造成損害,行政程序法律需要對此規定一些原則,例如便民原則、及時原則、公布申請條件原則等。它們也就成為行政機關應遵守的程序原則。
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