一、死刑復(fù)核權(quán)下放制度的歷史沿革及其制定背景

死刑復(fù)核程序是我國刑事訴訟制度中的特有程序，它是保證貫徹“少殺、慎殺”，防止錯殺、濫殺的死刑政策的重要程序保障。要深入了解死刑復(fù)核制度，就必須對現(xiàn)行死刑復(fù)核制度的歷史沿革及其制定背景有所認(rèn)識。

1979年刑法的死刑復(fù)核制度規(guī)定在第43條第2款，“死刑除依法由最高人民法院判決的以外，都應(yīng)該報請最高人民法院核準(zhǔn)。死緩的，可以由高級人民法院判決或核準(zhǔn)。”可見，當(dāng)時的刑法將死刑立即執(zhí)行的復(fù)核權(quán)控制在最高人民法院，體現(xiàn)了國家嚴(yán)格控制死刑的立法指導(dǎo)思想。然而隨著80年代初國家社會治安形勢的嚴(yán)峻，為了及時嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪分子，1983年9月2日第六屆全國人大常委會第二次會議對《中華人民共和國法院組織法》第13條進(jìn)行了修改，規(guī)定為：“死刑案件除由最高人民法院判決的以外應(yīng)當(dāng)報請最高人民法院核準(zhǔn)。殺人、強奸、搶劫、爆炸以及其他嚴(yán)重危害公共安全和社會治安判處死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)，最高人民法院在必要的時候，得授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市的高級人民法院行使。”依此，最高人民法院于1983年9月7日發(fā)布了《關(guān)于授權(quán)高級人民法院核準(zhǔn)部分死刑案件的通知》，規(guī)定：在當(dāng)前嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動期間，為了及時嚴(yán)懲嚴(yán)重危害公共安全和社會治安的罪大惡極的刑事犯罪分子，除由最高人民法院判決的死刑案件外，各地對反革命和貪污等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪案件(包括受賄案、走私案、販毒案、投機倒把案、盜運珍貴文物出口案)判處死刑的，仍應(yīng)由高級法院復(fù)核同意后，報最高人民法院核準(zhǔn);對殺人、強奸、搶劫、爆炸以及其他嚴(yán)重危害公共安全和社會治安判處死刑的案件的核準(zhǔn)權(quán)，最高人民法院授予各省、自治區(qū)、直轄市高級法院、解放軍軍事法院行使。此外，針對云南、廣東等幾省在90年代初毒品犯罪日益猖獗的情況，為了從嚴(yán)、從快打擊這幾個省的毒品犯罪活動，在1991年至1997年間三次分別以通知形式授權(quán)云南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、甘肅省、四川省的高級法院核準(zhǔn)部分毒品犯罪的死刑案件，但由最高人民法院判決和涉外的毒品犯罪死刑案件除外。這就是所謂的死刑復(fù)核權(quán)下放制度。