最高檢:新刑訴法穩步落實一些新規則新機制尚需明確

非法證據范圍及把握標準有待厘清

拓展履職空間

增加了檢察機關必要的偵查、強制措施,增強了檢察機關查辦職務犯罪的能力;改革審查逮捕的程序,細化了逮捕條件和公開程序;改革案卷移送制度、再審中強制措施的使用等規定,完善了公訴制度。

確保有序銜接

抓好司法解釋和執法規范的修改、完善、清理工作;抓緊建立健全相關工作機制;加強重點問題研究,妥善處理好新刑訴法實施中的重大問題;研究部署全國檢察機關統一業務應用系統。

推進一體化建設

在明確各項新增監督職能責任主體的前提下,逐步完善溝通交流機制、線索移送機制和協作配合機制,加強縱向協調有序、橫向配合緊密的檢察工作一體化機制建設。

新刑訴法實施一年間·權威訪談

檢察機關在執法辦案中必須堅持懲治犯罪與保障人權并重,既要準確及時地查明犯罪事實,正確運用法律懲罰犯罪分子,又要嚴格落實新刑訴法關于保障人權的各項規定,要更加重視保護公民的人身、財產、民主和其他權利,嚴格按照法定權限和程序行使權力,確保檢察權的依法正確行使

自今年1月1日新刑事訴訟法實施以來,全國檢察機關貫徹落實新刑訴法的情況如何?執行中還存在哪些難點?12月9日,最高人民檢察院檢察委員會委員、法律政策研究室主任陳國慶就此接受了《法制日報》記者的專訪。

拓展職權同時限定行使邊界

《法制日報》記者:新刑訴法賦予檢察機關許多新職責、新任務,對檢察機關文明規范執法有哪些深遠影響?

陳國慶:新刑訴法拓展了檢察機關履行職責的空間,同時又對檢察權的行使設定了很多新程序、新制約,限定了檢察權行使邊界,對檢察機關文明規范執法提出了新挑戰。

進一步拓展了檢察機關維護社會公平正義、維護社會和諧穩定的工作領域和途徑。新刑訴法增加了檢察機關必要的偵查、強制措施,增強了檢察機關查辦職務犯罪的能力;改革審查逮捕的程序,細化了逮捕條件和公開程序;改革案卷移送制度、再審中強制措施的使用等規定,完善了公訴制度;特別程序一編,對未成年人刑事案件訴訟程序,公訴案件的和解程序,犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序,依法不負刑事責任的精神病人的強制醫療程序四項特別程序分別作出專章規定,而這每一項都事關社會管理制度建設,每一項都有檢察機關的重要職責和任務。

全面強化檢察機關對刑事訴訟的法律監督,形成科學完整的監督機制。新刑訴法進一步細化完善了檢察機關對刑事訴訟實行法律監督的各項規定,強化了監督效力,明確檢察機關在刑事立案、偵查、審判等各個環節的法律監督職能,檢察機關的法律監督職能得到進一步強化。

對檢察機關嚴格公正執法提出了新要求。新刑訴法將“尊重和保障人權”寫入總則,對檢察機關的執法理念、辦案方式、工作機制提出了新的挑戰。檢察機關在執法辦案中必須堅持懲治犯罪與保障人權并重,既要準確及時地查明犯罪事實,正確運用法律懲罰犯罪分子,又要嚴格落實新刑訴法關于保障人權的各項規定,更加重視保護公民的人身、財產、民主和其他權利,嚴格按照法定權限和程序行使權力,確保檢察權的依法正確行使。

多措確保新舊法有序銜接

《法制日報》記者:一年來,最高檢在推進落實新刑訴法方面做了哪些工作?

陳國慶:首先是統籌抓好新刑訴法的學習培訓。按照學習培訓全員覆蓋的要求,以集中學習和自學相結合,有針對性地開展全面學習培訓,引導廣大檢察干警準確理解和把握修改后刑訴法的立法精神、法條規定和法律適用。

抓好司法解釋和執法規范的修改、完善、清理工作。最高檢修改了《人民檢察院刑事訴訟規則》,對新刑訴法涉及檢察工作的一些概念、條文作了進一步的解釋和界定,對于保證檢察機關嚴格履行職權,規范執法活動,提高辦案質量具有重要意義。此外,修改印發《檢察機關執法工作基本規范(2013年版)》,出臺《關于切實履行檢察職能防止和糾正冤假錯案的若干意見》、《關于人民檢察院審查逮捕工作中適用“附條件逮捕”的意見(試行)》等規范性文件,與相關部門會簽了《關于刑事訴訟法律援助的規定》等文件。

抓緊建立健全相關工作機制,確保新舊法實施有效銜接、有序過渡。對于符合新刑訴法的現有機制繼續抓好貫徹落實,同時適應新刑訴法進一步完善檢察機關內部的協作配合與監督制約機制,建立情況通報、信息共享、線索移送、偵結反饋等制度。

加強重點問題研究,妥善處理好新刑訴法實施中的重大問題。對下級檢察機關反映請示的關于新刑訴法實施中的問題和意見認真研究,緊密結合實際,科學提出對策措施,確保新刑訴法在檢察工作中得到落實。

研究部署全國檢察機關統一業務應用系統。最高檢組織研發了全國檢察機關統一業務應用系統,除監管場所監督以外的所有檢察業務的受理、辦理、流轉、審批、用印等全部網上運行,全國四級檢察機關信息高度共享,形成融辦案、管理、統計于一體的大型執法辦案信息平臺。

對檢察干警能力提新要求

《法制日報》記者:落實新刑訴法還存在哪些難點?

陳國慶:個別檢察人員的執法理念還不能完全適應。新刑訴法實施以來,越來越多的檢察干警增強了“五種意識”,努力踐行“六個有機統一”,但仍有個別檢察人員受長期形成的傳統執法觀念影響,在某種程度上還存在“重打擊犯罪,輕人權保障”、“重實體、輕程序”等執法觀念,不能正確應對執行新刑訴法過程中遇到的各種問題。

案多人少任務重的矛盾更加突出。新刑訴法賦予檢察機關新職責,在編制變化不大的情況下,意味著工作量將大幅增加,人員緊缺的問題在一定程度上制約了新規定、新職能和新要求的落實。

執法辦案難度增大,對檢察干警的專業素養和執法能力提出了更高要求。新刑訴法對強制措施、偵查手段等的適用規定了嚴格的程序,并且將律師的辯護提前到偵查階段,檢察機關必須適應和習慣在律師參與下開展職務犯罪查辦工作,單純依靠口供、由供到證的傳統偵查模式必須加以改變。在公訴環節,新增的證據合法性證明、量刑法庭調查以及證人出庭帶來的庭審交叉詢問,使得庭審的對抗性大大增強,指控犯罪、證實犯罪的難度進一步增加。

此外,新刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》的一些新規定、新機制尚需進一步加以明確。如逮捕條件中五種社會危險性的具體情形和證明標準;審查起訴中犯罪嫌疑人不在案或者喪失訴訟行為能力的案件應當如何處理;附條件不起訴和相對不起訴的區分;非法證據的范圍及把握標準;開展羈押必要性審查的方式等。

推進檢察工作一體化建設

《法制日報》記者:最高檢將采取哪些措施進一步推進落實新刑訴法?

陳國慶:挑戰雖然前所未有,但辦法總比困難多。最高檢將以此為契機,進一步推動檢察工作科學發展。

把轉變執法理念作為群眾路線教育實踐活動的一項重要內容,進一步抓轉變和更新執法理念。強化尊重和保障人權意識,樹立懲治犯罪與保障人權并重的理念;強化程序意識,樹立實體和程序并重的理念;強化自身監督意識,樹立強化法律監督與強化自身監督并重的理念。

加強隊伍建設,提高執法能力和執法水平。一方面積極補充辦案力量,使人員力量和不斷增加的工作任務相適應,保證能夠完成監督職責和任務。另一方面切實加強能力建設,以領導干部、業務一線和基層檢察人員為重點,全面提高檢察隊伍的整體素質,提供人才保障。

推進檢察工作一體化工作機制。新刑訴法增加的檢察職能有的涉及多個訴訟環節,有的涉及多個部門甚至上下級檢察院。比如對逮捕后羈押必要性的審查主體,涉及偵查監督、公訴和監所檢察多個部門;對指定居所監視居住的決定和執行的監督涉及上下兩級檢察機關。最高檢將在明確各項新增監督職能責任主體的前提下,逐步完善溝通交流機制、線索移送機制和協作配合機制,加強縱向協調有序、橫向配合緊密的檢察工作一體化機制建設。

加強經費保障工作,大力推進檢察信息化建設和裝備現代化建設。新刑訴法對科技強檢工作提出了更高的要求,檢察機關必須有效把現代科技應用于執法辦案,提升信息化應用能力,為檢察機關依法履行法律監督職能提供技術和物質保障。

完善業務考評體系,加強對下指導。建立健全符合檢察工作規律的業務考評機制,通過科學設定考評內容,完善考評方式,規范考評程序,指導和引領檢察工作科學發展。

來源:法制日報(責任編輯:奚天寶)