與所有刑事案件或民事案件相類似,破產(chǎn)案件的受理是有管轄權(quán)之分的。在橫向上,破產(chǎn)案件的管轄有地域管轄,即破產(chǎn)管理機構(gòu)只管轄自己區(qū)域內(nèi)的破產(chǎn)案件;在縱向上,破產(chǎn)案件有級別管轄,即一定級別的破產(chǎn)管理機構(gòu)只管轄自己級別的破產(chǎn)案件。今天,我們就來了解一下破產(chǎn)清算的級別管轄和區(qū)域管轄。
一、破產(chǎn)案件的地域管轄
確定破產(chǎn)案件的地域管轄,必須先確定債務(wù)人的住所地。對于“住所地”的理解,《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第四條規(guī)定,法人的住所地是法人的主要營業(yè)地或者主要辦事機構(gòu)所在地。營業(yè)地是指企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所,辦事機構(gòu)所在地通常是指企業(yè)管理機構(gòu)的辦公地點,兩者間是并列關(guān)系,不存在先后順序問題。由于債務(wù)人的主要營業(yè)地與主要辦事機構(gòu)所在地可能并不在同一地方,因此,不同的法院對破產(chǎn)案件可能同時享有管轄權(quán)。
為了解決可能存在的不同法院就同一破產(chǎn)案件都享有管轄權(quán)而引發(fā)的管轄沖突問題,最高人民法院曾在《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)第一條中規(guī)定:“企業(yè)破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄。債務(wù)人住所地指債務(wù)人的主要辦事機構(gòu)所在地。債務(wù)人無辦事機構(gòu)的,由其注冊地人民法院管轄?!?br/>
確立破產(chǎn)案件管轄的唯一性,避免管轄沖突是非常必要的,但是按照債務(wù)人主要辦事機構(gòu)所在地或者注冊地確定并不完全合理。因為破產(chǎn)程序主要是圍繞債務(wù)人財產(chǎn)進行的,所以破產(chǎn)案件由債務(wù)人的主要財產(chǎn)所在地或者說利益中心所在地的法院管轄最為合理。這也符合國際通行做法,多數(shù)國家的破產(chǎn)法規(guī)定,破產(chǎn)案件專屬于破產(chǎn)財團所在地法院管轄。
二、破產(chǎn)案件的級別管轄
對破產(chǎn)案件的級別管轄,各國立法不一。主要存在兩種立法體例:一種是規(guī)定由低級別法院管轄,如德國規(guī)定破產(chǎn)案件以初級法院管轄為原則;另一種是規(guī)定破產(chǎn)案件由高級別法院管轄,如英國規(guī)定破產(chǎn)案件由高等法院的衡平法庭審理。;
我國立法對破產(chǎn)案件的級別管轄沒有規(guī)定?!兑?guī)定》第二條規(guī)定,基層法院一般管轄縣、縣級市或者區(qū)的工商行政機關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件;中級法院一般管轄地區(qū)、地級市以上的工商行政機關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件;納入國家計劃調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)案件,由中級法院管轄。在以往破產(chǎn)實踐中,一些特別重大的破產(chǎn)案件曾由高級法院管轄,如廣東省高級法院審理了廣東省國際信托投資公司破產(chǎn)案。
有必要修正以往破產(chǎn)案件級別管轄的一些做法。首先,破產(chǎn)案件原則上應(yīng)由低級別的基層法院、中級法院管轄,高級法院不宜管轄破產(chǎn)案件。因為債務(wù)人進入破產(chǎn)程序后難免發(fā)生大量的財產(chǎn)爭議糾紛,而這些實體權(quán)利糾紛適用普通審理程序,由受理破產(chǎn)申請的法院集中管轄。
如由高級別的法院受理破產(chǎn)案件,則大量債務(wù)人財產(chǎn)糾紛案件二審上訴于最高法院,勢必影響其制定司法政策、指導(dǎo)審判的主要功能。其次,以核準(zhǔn)登記企業(yè)的工商行政管理機關(guān)為參照標(biāo)準(zhǔn)確定破產(chǎn)案件的管轄并不合理。在何級登記機關(guān)登記注冊,并不能如實地反映企業(yè)的資產(chǎn)數(shù)量、債權(quán)債務(wù)多少,即不能反映案件審理的難易、繁簡程度。
破產(chǎn)案件應(yīng)根據(jù)案件的復(fù)雜程度確定管轄權(quán),而非機械地按工商登記級別確定管轄。企業(yè)的破產(chǎn)案件主要應(yīng)由基層法院管轄;對于金融機構(gòu)、上市公司等大、中型企業(yè)的破產(chǎn)案件或者有重大影響、法律關(guān)系復(fù)雜的破產(chǎn)案件,由中級法院管轄。
沒有規(guī)矩不成方圓,只有各個部門有自己所管轄的事務(wù)并且把自己所管轄的事務(wù)處理好,我們這個社會才能正常運行。由于破產(chǎn)清算案件較為復(fù)雜和繁瑣,有時低級別的破產(chǎn)管理機構(gòu)不能妥善處理的破產(chǎn)案件要交付上一級破產(chǎn)管理機構(gòu)來處理,所以輸。
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