一、確定級(jí)別管轄的依據(jù)有哪些
根據(jù)現(xiàn)行民訴法的規(guī)定,我國確定級(jí)別管轄基本上采用了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即從案件的性質(zhì)、繁簡(jiǎn)程度和影響范圍來確定級(jí)別管轄,從而劃定上下級(jí)法院之間受理一審案件的權(quán)限范圍。這一確定級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn)看似全面、具體,但在實(shí)踐操作中卻有難度。將案件的影響范圍作為級(jí)別管轄的判斷標(biāo)準(zhǔn),由于案件影響范圍大小往往缺乏量化標(biāo)準(zhǔn),并且也難以列舉,一般只有靠主觀判斷,如果由當(dāng)事人來判斷,則難免判斷不準(zhǔn)確,造成無法準(zhǔn)確選擇向哪一級(jí)法院起訴的困難,如果由法院來判斷,則由于起訴是當(dāng)事人來決定的,當(dāng)事人無法知曉法院是如何判斷的,即使該法院判斷出由其他級(jí)別法院管轄并告知當(dāng)事人,但可能存在其他法院做出相反判斷而造成法院相互推諉的現(xiàn)象。將案件的繁簡(jiǎn)程度作為級(jí)別管轄的判斷標(biāo)準(zhǔn),雖然有些案件較容易判斷出其繁簡(jiǎn)程度,但是大量的案件無法輕易僅憑當(dāng)事人的起訴狀就能判斷出案件的繁簡(jiǎn)程度,并且案件的繁簡(jiǎn)程度只有在開庭審理之后才能判斷出來,在開庭前就判斷出其繁簡(jiǎn)程度有"先定后審"之嫌。將案件的性質(zhì)作為級(jí)別管轄的判斷標(biāo)準(zhǔn)有其合理性,因?yàn)榘讣男再|(zhì)在一定程度上就決定了案件的繁簡(jiǎn)程度和影響范圍。
在國外,大多數(shù)國家民事訴訟立法一般都采取以訴訟標(biāo)的金額和案件性質(zhì)作為確定級(jí)別管轄的因素。在德國,初級(jí)法院管轄1500馬克以下的一切案件以及出租人與承租人的大部分爭(zhēng)執(zhí)、非婚生子女問題、關(guān)于法定撫養(yǎng)費(fèi)的一切爭(zhēng)執(zhí)等6類性質(zhì)的案件,而州法院對(duì)不屬于初級(jí)法院管轄的民事第一審案件有管轄權(quán),也即訴訟標(biāo)的額為1500馬克以上的案件和其他性質(zhì)的案件則由等級(jí)高一級(jí)的州法院管轄。③在法國,大審法院管轄訴訟標(biāo)的額在l萬法郎以上的案件,離婚案件、不動(dòng)產(chǎn)案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)則專屬于大審法院管轄;小審法院則對(duì)l萬法郎以下的債權(quán)和動(dòng)產(chǎn)的訴訟有管轄權(quán)。在日本,雖采用單一訴訟標(biāo)的額為確定級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn),但對(duì)于某些特殊案件如某些專利案件被確定為高等法院管轄。
二、級(jí)別管轄注意哪些問題?
(一)管轄權(quán)異議的提出主體,是原告、被告還是第三人?
訴訟實(shí)踐中,通常是被告對(duì)管轄權(quán)提出異議,由于原告及有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人大多為自己主動(dòng)選擇特定的法院,因此不應(yīng)發(fā)生管轄權(quán)異議的問題。1990年7月28日最高人民法院《關(guān)于第三人能否對(duì)管轄權(quán)提出異議問題的批復(fù)》及最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第66條均否定了無獨(dú)立請(qǐng)求第三人享有管轄異議權(quán)。
但是在訴訟實(shí)踐中,常有原告誤向無管轄權(quán)的法院起訴的、被追加的共同原告提出管轄權(quán)異議的、受訴法院確認(rèn)管轄權(quán)異議成立或者認(rèn)為本院無管轄權(quán)而依職權(quán)移送其他法院的情況發(fā)生,有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)將此中情況下的原告賦予提出管轄異議的權(quán)利,但是法律并沒有規(guī)定原告有提出管轄異議的權(quán)利,所以原告在起訴時(shí),一定要睜大雙眼,不要選錯(cuò)法院。
(二)管轄權(quán)異議既可以是對(duì)地域管轄提出的,也可以是對(duì)級(jí)別管轄提出的,但是法院對(duì)二者的處理方式不同:
(1)地域管轄權(quán)異議人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議,經(jīng)審查認(rèn)為異議成立的,裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院審理;異議不能成立的,裁定駁回異議。當(dāng)事人對(duì)裁定不服的,可以在收到裁定書之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。
(2)級(jí)別管轄權(quán)異議最高人民法院法函(1995)95號(hào)《關(guān)于當(dāng)事人就級(jí)別管轄提出異議應(yīng)如何處理問題的函》明確宣告:
“級(jí)別管轄是上下級(jí)法院之間就一審案件審理方面的分工。各高級(jí)人民法院根據(jù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件訴訟標(biāo)的金額分級(jí)確定管轄法院的規(guī)定,雖不是法律規(guī)定和司法解釋,但一經(jīng)我院批準(zhǔn),即應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行。當(dāng)事人就級(jí)別管轄權(quán)提出管轄異議的,受訴法院應(yīng)認(rèn)真審查,確無管轄權(quán)的,應(yīng)將案件移送有管轄權(quán)的法院,并告知當(dāng)事人,但不作裁定。受訴法院拒不移送,當(dāng)事人向其上級(jí)法院反映情況并就此提出異議的,上級(jí)法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查了解,認(rèn)真研究,并作出相應(yīng)的決定,如情況屬實(shí)確有必要移送的,應(yīng)當(dāng)通知下級(jí)法院將案件移送有管轄權(quán)的法院;對(duì)下級(jí)法院拒不移送,作出實(shí)體判決的,上級(jí)法院應(yīng)當(dāng)以程序違法為由撤銷下級(jí)法院的判決,并將案件移送有管轄權(quán)的法院。同時(shí)還應(yīng)以違反審判紀(jì)律對(duì)有關(guān)人員作出嚴(yán)肅處理。”
三、行政訴訟級(jí)別管轄案件的種類
(一)基層人民法院管轄的案件。根據(jù)行政訴訟法規(guī)定,基層人民法院管轄第一審行政案件。
(二)中級(jí)人民法院管轄的案件。根據(jù)行政訴訟法規(guī)定,中級(jí)人民法院管轄的第一審行政
(三)案件有以下三類:
1、確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件和海關(guān)處理的案件。確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的行政案件有四類:
(1)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件:
第一,公民、法人或其他組織對(duì)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會(huì)駁回復(fù)審請(qǐng)求的決定不服,提起行政訴訟的案件。
第二,對(duì)專利權(quán)被授予后,專利復(fù)審委員會(huì)根據(jù)他人請(qǐng)求,宣告被授予的發(fā)明專利權(quán)無效的決定不服,提起行政訴訟的案件。
第三,其他請(qǐng)求人對(duì)宣告維持原授予的發(fā)明專利權(quán)的決定不服,提起行政訴訟的案件。
第四,強(qiáng)制許可案件。
(2)海關(guān)處理的案件。海關(guān)處理的行政案件是指公民、法人或者其他組織,對(duì)海關(guān)做出的行政處罰決定、扣押決定、繳納關(guān)稅等決定不服,向人民法院提起行政訴訟的案件,由中級(jí)人民法院審理。
(3)高級(jí)人民法院管轄的案件。根據(jù)行政訴訟法規(guī)定,高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。
(4)最高人民法院管轄的案件。根據(jù)行政訴訟法規(guī)定,最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的行政案件。迄今為止,最高人民法院尚未管轄過第一審行政案件。
2、對(duì)國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為不服,提起訴訟的行政案件。
3、本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。
這些案件的影響超出某一基層人民法院轄區(qū)的范圍,或者其重大、復(fù)雜的程度以中級(jí)人民法院管轄為宜,可以由中級(jí)人民法院管轄。
按照司法解釋,這類案件主要有:
A.被告為縣級(jí)以上人民政府,且基層人民法院不適宜審理的案件;
B.社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件;集團(tuán)訴訟是共同訴訟的一種特殊形式,其當(dāng)事人一方或者雙方至少為5人以上;
C.重大涉外或涉港、澳、臺(tái)的案件。包括:原告是外國的公民、法人或者其他組織,案件的審理涉及國際條約的適用,案件的客體涉及國際關(guān)系等等。
D.其他重大、復(fù)雜的案件。
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