案情簡介

阮先生系山東省淄博市某村村民，1999年，其積極響應黨和政府的大力發展養殖業的號召、自立更生、艱苦創業。在本村承包農村集體土地10畝地經營了一個養鴨場，開展鴨肉、鴨蛋等多種經營，養殖數量到達6000余只，2010年，阮先生的養殖場被地方劃入拆遷范圍，雙方一直未能就補償安置問題達成一致。2011年初，淄博市國土局、區規劃局、鎮政府、區政府陸續給阮先生下發了《非法占地處罰通知書》《違法建設通知書》《違法建設限期拆除通知書》《違法建設拆除通知書》等法律文件，稱阮先生所建的養殖場未經合法審批、未依法申領建設用地規劃許可證，違法了《城鄉規劃法》相關規定，屬于違法建筑，限期其自行拆除，逾期將予以強制拆除

辦案思路及心得

阮先生無奈之下找到了律霸的律師團，接受委托后，針對案件的具體情況，如果不立馬提起法律程序，養殖場房屋很有可能面臨強拆。于是律霸的律師團決定迅速開展訴訟程序，本案的關鍵點是：農用土地養殖場是否需要城鄉規劃部門頒發建設用地規劃許可證？通過查找法條發現根據《國土資源部農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發{2010}155號）之規定，養殖禽舍及養殖場內必要的附屬場所用地均屬于設施農用地，鑒于設施農用地直接用于或者服務于農業生產，其性質不同于費農業建設項目用地、按農用地管理，相關建設無需車公向規劃部門頒發建設用地規劃許可證。因此案件中應騰退額土地應按農業管理，無需辦理建設用地規劃許可證、城鄉部門是無權依照《城鄉規劃法》對被拆遷人進行處罰的。針對限期拆除通知，迅速的展開兩個復議及訴訟，勝訴區政府和區規劃局。最后法院認定區政府、區規劃局的具體行政行為違法，予以撤銷，勝訴區政府、區規劃局。隨后區政府等部門積極與李女士就安置補償問題達成一致意見。阮先生最后終獲滿意補償！

裁判結果

律霸的觀點：實踐中，許多農戶租用或承包農用地建立各類養殖場，直接用于或者服務于農業生產。在遇到動遷時，政府部門往往會以非法占地、違法建設以及未辦理建設工程規劃許可證等諸多理由，制作非法占地處罰通知書》《違法建設通知書》《違法建設限期拆除通知書》《違法建設拆除通知書》等法律文件，將地上建筑物認定為違法建筑，責令其限期自行拆除，人為地大大降低補償安置數額，嚴重侵犯了廣大養殖戶的合法權益，對此，應注意的是：養殖禽舍及養殖場內必要的附屬物用地均屬于設施農用地，即直接用地胡總額和服務于農業生產的用途，其性質不用于非農業建設項目用地，因此案件中應騰退額土地應按農業管理，無需辦理建設用地規劃許可證、城鄉部門是無權依照《城鄉規劃法》對被拆遷人進行處罰的。