核心提示：為深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，完善基層動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》精神，現(xiàn)就深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革提出如下意見(jiàn)。

【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部

【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2009〕9號(hào)

【發(fā)布日期】2009-04-03

【生效日期】

【備注】

各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)(農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧)廳(局、辦、委)：

為深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，完善基層動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》精神，現(xiàn)就深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革提出如下意見(jiàn)。

一、切實(shí)提高深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是基層動(dòng)物防疫的主體力量，是各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施得以有效落實(shí)的關(guān)鍵，是政府為農(nóng)民提供畜牧獸醫(yī)技術(shù)公共服務(wù)的橋梁和紐帶。動(dòng)物防疫工作的好壞，政府提供畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)是否落實(shí)，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體系是否憲善和基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍是否穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、經(jīng)費(fèi)無(wú)保、人員老化等問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本解決，嚴(yán)重制約了基層動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)工作的開(kāi)展。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，先后做出一系列重大決策和部署。2005年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào))，明確加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革應(yīng)堅(jiān)持“縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、強(qiáng)化公益職能、經(jīng)營(yíng)走向市場(chǎng)”。2008年黨的十七屆三中全會(huì)做出《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，要求力爭(zhēng)三年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性動(dòng)植物疫病防控等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。近年來(lái)，各地按照中央的決策和部署，積極采取措施，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，取得一定成效，但總體上進(jìn)展仍不平衡，個(gè)別地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革實(shí)施方案尚來(lái)出臺(tái);有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費(fèi)保障不到位，公益性職能和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離不徹底;有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站專(zhuān)業(yè)人員比例偏低：有的地方?jīng)]有妥善處理好分流人員安置、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，畜牧業(yè)主產(chǎn)發(fā)展任務(wù)仍很繁重，動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任十分重大，各地務(wù)必站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的重要性和緊迫牲。增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的作風(fēng)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，健全基層動(dòng)物防疫和畜牧技術(shù)推廣體系，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，切實(shí)做好動(dòng)物疫病防控和畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作。

二、進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站各項(xiàng)改革措施

(一)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。健全機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的關(guān)鍵。黨的十七屆三中全會(huì)、《動(dòng)物防疫法》和國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)文件，都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)設(shè)置做出明確規(guī)定，提出具體要求。各地要深刻領(lǐng)會(huì)中央有關(guān)文件精神實(shí)質(zhì)，全面貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定，在正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革關(guān)系基礎(chǔ)上，抓緊建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。已完成改革的地方，要采取措施鞏固改革成果，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站運(yùn)行機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員素質(zhì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作能力。尚來(lái)完成改革的地方，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革步伐，由縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域派駐畜牧獸醫(yī)站，配備滿(mǎn)足當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫工作和畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的人員，力爭(zhēng)2010年底前建立起“機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、保障有力、素質(zhì)優(yōu)良”的基層動(dòng)物防疫和畜牧技術(shù)推廣體系，為做好重大動(dòng)物疫病防控和保障畜牧業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

(二)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站公益性職能。明確職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的重點(diǎn)。各地要按照公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離的原則，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職能，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為國(guó)家在基層的動(dòng)物防疫和畜牧技術(shù)推廣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位，切實(shí)做到公益性職能履行到位，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)放開(kāi)搞活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站依法作為縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域的派出機(jī)構(gòu)，其職能要切實(shí)體現(xiàn)公益性和公共服務(wù)性，依法負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物強(qiáng)制免疫和承擔(dān)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物疫情報(bào)告等，同時(shí)要做好公益性畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和資源調(diào)查、草原保護(hù)建設(shè)等工作。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的動(dòng)物診療、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)逐步走向市場(chǎng)。各地務(wù)必于2009年底前完全將經(jīng)營(yíng)性服務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分離出來(lái)。

(三)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理體制。各地要妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的關(guān)系。建立起各相關(guān)機(jī)構(gòu)既分工明確又密切合作的工作機(jī)制，確保政令統(tǒng)一，防止職能交叉和管理缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)作為縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派出的機(jī)構(gòu)，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)統(tǒng)一管理，經(jīng)授權(quán)以縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的名義實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，接受縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心在動(dòng)物防疫方面和畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在畜牧技術(shù)推廣方面的指導(dǎo)。要按照有關(guān)規(guī)定，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系，既要履行好縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)，又要主動(dòng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

(四)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，大力爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持，按照《動(dòng)物防疫法》、國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)文件要求，抓緊建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作經(jīng)費(fèi)，以及人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)等全額列入財(cái)政預(yù)算，并確保及時(shí)撥付、及時(shí)足額發(fā)放到位。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，組織實(shí)施好國(guó)家有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)項(xiàng)目，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作能力。

(五)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員素質(zhì)。各地要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員入口關(guān)，確保上崗人員中畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站定員，同等條件下要優(yōu)先聘用在編在崗人員，仍不滿(mǎn)編的可向社會(huì)招聘，并優(yōu)先聘用長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作的編外人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員聘用工作中，要堅(jiān)持公開(kāi)、平等、竟?fàn)帯駜?yōu)的原則;實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗考試的，考試內(nèi)容專(zhuān)業(yè)知識(shí)所占比重不得低于80%，并應(yīng)有一定比重的技能試題。各地要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員教育培訓(xùn)，深入開(kāi)展獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)觀代遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，不斷提高其學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)工作能力。

(六)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站考核評(píng)價(jià)。各地要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站崗位職責(zé)，確定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的考核內(nèi)容和方式，建立健全科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制和指標(biāo)體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員責(zé)任。要積極探索縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方共同考核一線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的考評(píng)機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員工作量和進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展動(dòng)物防疫、畜牧技術(shù)推廣服務(wù)等工作的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。同時(shí)，要積極推進(jìn)分配制度改革，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)確定其工資報(bào)酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的晉升晉級(jí)、續(xù)聘辭退、參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育等要與考核結(jié)果掛鉤。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處

(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革作為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺到突出位置，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要深入基層，認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中出觀的問(wèn)題，確保改革的順利進(jìn)行。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革責(zé)任制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革作為重大動(dòng)物疫病防控措施落實(shí)和獸醫(yī)管理體制改革工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)進(jìn)行考核。我部將繼續(xù)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革作為重大動(dòng)物疫病防控定點(diǎn)聯(lián)系制度的重要內(nèi)容，將不定期對(duì)各地改革工作進(jìn)行督查，及時(shí)把改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題匯總上報(bào)國(guó)務(wù)院。

(二)強(qiáng)化部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革涉及多個(gè)部門(mén)，需要各部門(mén)共同參與，密切協(xié)作，形成舍力。各地要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存在的主要問(wèn)題，拿出詳實(shí)的背景材料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為致府改革決策提供科學(xué)依據(jù)。地方各級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)要主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，加強(qiáng)與編制、人事、財(cái)政、發(fā)展改革、勞動(dòng)保障等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持，努力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障等方面的問(wèn)題。

(三)確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革順利推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革牽涉面廣、歷史遺留問(wèn)題多，改革難度太。各地要從促進(jìn)畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，正視改革中存在的困難和問(wèn)題，采取切實(shí)可行的措施，正確處理改革過(guò)程中出觀的各種矛盾。對(duì)改革前存在的歷史遺留問(wèn)題，要依照有關(guān)政策法律的規(guī)定妥善處理;對(duì)改革中分流出來(lái)的人員，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，已參保的分流人員要及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)。要耐心細(xì)致地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職工思想工作，積極幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職工在工作生活中的實(shí)際困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員留的安心、去的舒心。要把安置分流人員同創(chuàng)新畜牧技術(shù)推廣機(jī)制和培育動(dòng)物診療市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮他們?cè)趧?dòng)物防疫和畜牧技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，并給予必要的支持和幫助。

請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)于2009年7月初和12月中旬將本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革情況報(bào)我部。

二〇〇九年四月三日