行政判決具有如下幾個特點(diǎn)：

1.強(qiáng)制性。行政判決是人民法院行使審判權(quán)的標(biāo)志，是人民法院審判職能的集中體現(xiàn)。行政判決對具體行政行為是否合法作出最后決斷，是人民法院以國家的名義作出、表現(xiàn)國家意志的司法文書，由國家的強(qiáng)制力作保障。

2.合法性。行政判決依據(jù)法律法規(guī)參照規(guī)章作出。“以法律為準(zhǔn)繩”是行政判決的標(biāo)準(zhǔn)，要保證行政判決公正無誤，必須嚴(yán)格依照表現(xiàn)國家意志的法律法規(guī)制作。

3.終結(jié)性。行政判決是對全部訴訟活動的總結(jié)，是針對已經(jīng)審理終結(jié)的訴訟爭議作同的，而且必須在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上作出。

4.實(shí)體性。行政判決區(qū)別是于其他司法裁判形式，是對爭議的具體行政行為是否合法作出的具有強(qiáng)制性的結(jié)論。通過確定當(dāng)事人之間行政權(quán)利義務(wù)關(guān)系，糾正行政違法行為，實(shí)現(xiàn)調(diào)整穩(wěn)定行政法律關(guān)系的目的。

二、行政判決的形式

按照行政訴訟法第五十四條規(guī)定，人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況分別作出：維持、撤銷或者部分撤銷、重新作出具體行政行為、限期履行法定職責(zé)、變更等五種判決形式。

判決維持

判決維持是確認(rèn)、肯定被訴具體行政行為合法的判決。行政訴訟法規(guī)定，判決維持必須是被訴具體行政行為證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序。證據(jù)確鑿，是指被訴具體行政行為確認(rèn)的事實(shí)，具有充分證據(jù)證明其真實(shí)存在。適用法律法規(guī)正確，是指適用了應(yīng)當(dāng)適用的法律法規(guī)和具體的條文款項(xiàng)，而且處理的性質(zhì)、形式和程序等符合法律法規(guī)的規(guī)定。符合法程序，是指在法律法規(guī)明確規(guī)定有實(shí)施具體行政行為的程序時，作出被訴具體行政行為必須嚴(yán)格遵循法定程序。

證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確和符合法定程序是具體行政行為合法的三個基本條件，三者互相結(jié)合、互相制約，是統(tǒng)一而不可分割的有機(jī)整體。只有三項(xiàng)條件同時具備，才能作出維持被訴具體行政行為的判決，否則，缺乏其中任何一項(xiàng)條件，都會影響被訴具體行政行為的合法性，不能判決維持被訴具體行政行為。

判決撤銷

判決撤銷，是否定被訴具體行政行為合法的判決。根據(jù)行政訴訟法第五十四條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，人民法院經(jīng)過審理，認(rèn)定被訴具體行政行為有下列情況之一的，應(yīng)判決撤銷：

(1)主要證據(jù)不足的。“主要證據(jù)不足”是指被告向人民法院提交的證據(jù)不能證實(shí)其所作出的被訴具體行政行為所認(rèn)定的有關(guān)定性和處理結(jié)果的基本事實(shí)。行政機(jī)關(guān)的具體行政必須在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上才能作出。反之，在沒有查清事實(shí)的情況下，作出的具體行政行為，違反了執(zhí)法機(jī)關(guān)必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，因此予以撤銷。但是，被告提交的證據(jù)中僅缺少個別枝節(jié)證據(jù)，不影響定性和處理結(jié)果的，不屬于主要證據(jù)不足。

具體行政行為主要證據(jù)不足的主要表現(xiàn)形式有：①具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)不清。即具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)中，關(guān)系到定性或者處理結(jié)果的主要事實(shí)或情節(jié)不清楚。例如，某市衛(wèi)生局認(rèn)定某醫(yī)院銷售假藥，決定給予罰款5萬元的處罰，但未認(rèn)定該醫(yī)院銷售了多少假藥，非法獲利主要事實(shí)和情節(jié)。這一處罰決定即屬事實(shí)不清。②具體行政行為認(rèn)定的被處理行為或事實(shí)，沒有足夠的證據(jù)證實(shí)，或被告舉不出證據(jù)。如某縣物價局認(rèn)定某供銷合作社擅自提高化肥價格，但在法庭上提供不出有關(guān)擅自提價的任何證據(jù)。③具體行政行為認(rèn)定的責(zé)任主體錯誤或證據(jù)不足。即將非責(zé)任主體認(rèn)定為責(zé)任主體，未將責(zé)任主體作為責(zé)任主體認(rèn)定，或認(rèn)定的責(zé)任主體缺少有關(guān)證據(jù)加以證明。如，工商行政管理機(jī)關(guān)將G公司的倒賣國家限制自由買賣物資的行為，認(rèn)定為K公司的行為。④將行為人的身份認(rèn)定錯誤，責(zé)任能力認(rèn)定錯誤。如衛(wèi)生防疫站將非食品經(jīng)營者認(rèn)定為食品經(jīng)營者;又如公安機(jī)關(guān)將未成人認(rèn)定為成年人。

(2)適用法律、法規(guī)錯誤的。適用法律、法規(guī)錯誤，是指被訴具體行政行為適用了不應(yīng)該適用的法律、法規(guī)規(guī)范，或沒有適用應(yīng)當(dāng)適用的法律、法規(guī)規(guī)范。適用法律、法規(guī)錯誤的主要形式有以下幾種：①將行為人合法的行為認(rèn)定為違法行為，并適用有關(guān)處理該類違法行為的法律條文進(jìn)行定性。例如，某個體工商戶從甲縣收購10噸土豆運(yùn)到乙市銷售，在銷售時，被工商行政管理機(jī)關(guān)查處。工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》認(rèn)定該個體工商戶的行為是投機(jī)倒把行為，將其10噸土豆沒收。該個體工商戶販運(yùn)土豆的行為屬于合法經(jīng)營行為，不屬于投機(jī)倒把行為，工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》對該個體工商戶的處罰即屬適用法律、法規(guī)錯誤。②應(yīng)適用甲法，卻適用了乙法。例如，某機(jī)電公司不執(zhí)行提價申報(bào)制度的規(guī)定，在未向物價管理行政機(jī)關(guān)申報(bào)的情況下，擅自提高機(jī)電產(chǎn)品的價格，應(yīng)適用《中華人民共和國價格管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰，但處理機(jī)關(guān)即適用了《投機(jī)倒把行政處罰暫條例》給予處罰。③應(yīng)適用甲法的某些條款，卻適用了甲法的其他條款。例如，李某在擠車時，與王某發(fā)生口角，李某將王某毆打致成輕微傷害。以這一違法行為應(yīng)適用《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十三條的規(guī)定予以處罰，卻適用了第十九條以結(jié)伙斗毆給予李某處罰。④雖引用法沒有錯，但沒有適用該法條中必須適用的部分。例如，某市衛(wèi)生局查出某藥店出售劣藥，獲利5000元，并同時查出未出售的劣藥10箱，依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》第五十一條和《中華人民共和國藥品管理法實(shí)施辦法》第四十九條，作出給予該藥店3萬元罰款的決定。依據(jù)上述兩條的規(guī)定，對銷售劣藥的，必須沒收劣藥和違法所得，只有在給予這兩種處罰仍不足以糾正這類違法行為時，才可以并處罰款。市衛(wèi)生局在款給藥店沒收劣藥和違法所得處罰時，僅給罰款處罰，即屬于這類適用法律、法規(guī)錯誤的性質(zhì)。⑤適用了尚未生效或已經(jīng)生效的法律、法規(guī)。在實(shí)踐中，出現(xiàn)這類問題較多的是，行為人的行為發(fā)生在新法生效以前，處理在新法生效以后，對這類行為的實(shí)體問題的處理，原則上應(yīng)當(dāng)適用舊法，程序上應(yīng)當(dāng)適用新法。而有些行政機(jī)關(guān)在處理這類問題時，即都適用新法，或都適用舊法。例如，1990年1月21日高某在某市區(qū)違章建房。市規(guī)劃避于同年7月6日依據(jù)《中華人民共和國城市劃法》的規(guī)定，對高某進(jìn)行了處罰。因城市規(guī)劃法在1990年4月1日生效，故不應(yīng)適用該法，而應(yīng)適用城市規(guī)劃條例。市規(guī)劃局的這一處罰決定屬于適用法律、法規(guī)錯誤。⑥適用了被處理行為地以外的地方性規(guī)及地方性規(guī)章。

(3)違反法定程序。“違反法定程序”是指行政主體實(shí)施具體行政行為時，違反法律法規(guī)方式、形式、手續(xù)、步驟、時限等行政程序。法律法規(guī)對有關(guān)行政程序問題未作明確的規(guī)定，有權(quán)制定規(guī)章的行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)制定的有關(guān)行政程序的規(guī)定，只要與法律、法規(guī)的規(guī)定不相抵觸的，亦應(yīng)視為“法定程序”。法定程序是行政主體正確、及時作出具體行政行為的必要保證，是防止行政主體濫用職權(quán)的有效措施。如果違法法定程序，很可以作出不合法的具體行政行為，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。因此，違反法定程序的被訴具體行政行為應(yīng)予判決撤銷。

(4)超越職權(quán)。“超越職權(quán)”，是指行政主體在行政管理活動中，行使了法律、法規(guī)沒有授予的行政權(quán)力，或者超越了法律、法規(guī)授予的權(quán)限。它是一種實(shí)體上作為形式的違法行政行為，不論行政主體的行為動機(jī)、目的是否正當(dāng)、合理。只要行為客觀上超出了法定權(quán)限，即構(gòu)成超越職權(quán)。

(5)濫用職權(quán)。行政主體作出的具體行政行為雖然在其自由載量權(quán)范圍內(nèi)，但違反了法律、法規(guī)的目的和原則，并且不合理，稱之為濫用職權(quán)。構(gòu)成濫用職權(quán)的具體行政行為必須同時具備三個要件：①行政主體作出的具體行政行為超出其法定的權(quán)限范圍;②該具體行政行為違背或者偏離了法律、法規(guī)的目的、原則;③該具體行政行為必須是不合理的。這里所講的“不合理”是指對所處理的問題具有一般知識的人都認(rèn)為行政主體是在不正當(dāng)?shù)匦惺孤殭?quán)。

濫用職權(quán)的主要形式有三種：①主觀動機(jī)不良。即行政主體明其行為的結(jié)果違背或者偏離法律、法規(guī)的目的、原則，而基于管理者個人利益、親屬利益、本單位利益，假公濟(jì)私、以權(quán)謀私的動機(jī)，作出不合理的具體行政行為。如，某工商管理所所長在沒有合理理由的情況下，將個體工商戶黃某經(jīng)營的地理位置很好的攤位，調(diào)整給其親屬，就屬濫用職權(quán)的行為。②未考慮應(yīng)當(dāng)考慮的因素。即行政主體在作出具體行政行為時，沒有把法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)考慮的因素或者按照常理應(yīng)當(dāng)考慮的因素作為依據(jù)，任意作出不合理的具體行政行為。如，根據(jù)《治安管理處罰條例》第十六條規(guī)定：“違反治安管理有下列情形之一的，可以從輕或者免予處罰：(一)情節(jié)特別輕微的;(二)主動承認(rèn)錯誤及時改正的;(三)由于他人脅迫或者詐騙的。”③考慮了不應(yīng)考慮的因素。即行政主體在作出具體行政行為時，把法律、法規(guī)規(guī)定不應(yīng)當(dāng)考慮的因素或者常理不應(yīng)當(dāng)考慮的因素作為處理問題的依據(jù)，作出不合理的具體行為。例如如，某行政機(jī)關(guān)因某企業(yè)未安排其單位職工子弟的就業(yè)，該行政機(jī)關(guān)加重對該企業(yè)的處罰。

撤銷分為全部撤銷與部分撤銷。全部撤銷是被訴具體行政行為具有上列五種情況之一，必須全部撤銷方能糾正其違法性時，判決撤銷帶個具體行政行為。部分撤銷是在肯定具體行政行為部分合法的基礎(chǔ)上，主定具體行政行為有部分或局部符合應(yīng)予撤銷的五項(xiàng)條件之一，予以分別處理，對不合法部分判決撤銷，對合法部分判決維持。

人民法院判決撤銷復(fù)議機(jī)關(guān)維持的原具體行政行為，復(fù)議裁決自然無效。因?yàn)椋瑥?fù)議決定是針對原具體行政行為而作出的，是對原具體行政行為的一種肯定，是依附于原具體行政行為存在而存在的，所以判決撤銷原具體行政行為后，復(fù)議決定自然也就失去效力。

人民法院在審理行政案件中，對行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予行政處罰而沒有給予行政處罰的人，不能直接給予行政處罰，而只能向有關(guān)的行政機(jī)關(guān)提出司法建議。因?yàn)閷徟袡?quán)與行政權(quán)是兩個獨(dú)立的權(quán)力，行政審判只能對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為是否合法進(jìn)行監(jiān)督，在行政機(jī)關(guān)沒有作出具體行政行為時，人民法院無權(quán)也無法實(shí)行監(jiān)督，人民法院不能越俎代皰俎去處理由行政機(jī)關(guān)處理的事務(wù)。

判決重新作出具體行政行為

判決重新作出具體行政行為是判決撤銷的一種補(bǔ)充。撤銷判決是對被訴具體行政行為合法性的否定，可能導(dǎo)致行政法律關(guān)系的消滅，但是具體行政行為的撤銷與行政法律關(guān)系的存廢并必然聯(lián)系。有的具體行政行為被撤銷，可能引起行政法律關(guān)系內(nèi)容的變更，但是具體問題沒有解決;有的具體行政行為被撤銷后，行政法律關(guān)系也隨之消失。凡屬前一種情況的，人民法院應(yīng)判決撤銷被訴具體行政行為的同時，令被告重新作出具體行政行為。這類判決應(yīng)在判決理由部分指明被告就重新作出具體行政行為的方向，在判決部分寫明重新作出具體行政行為的期限。這樣既可以糾正原違法的具體行政行為，同時又可以使行政機(jī)關(guān)重新作出合法的具體行政行為，以維護(hù)保障正常的行政管理秩序，穩(wěn)定合法扣行政法律關(guān)系。

被告重新作出的具體行政行為，必須糾正原違法的具體行政行為。根據(jù)行政訴訟法第五十五條的規(guī)定，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。否則，人民法院應(yīng)根據(jù)行政訴訟法第五十四條第(二)項(xiàng)和第五十五條的規(guī)定判決撤銷，并根據(jù)第六十五條第三款的規(guī)定進(jìn)行處理。以保障司法審判活動的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

但這里需要特別指出兩個問題：(1)人民法院判決被告重新作出具體行政行為，被告重新作出的具體行政行為的事實(shí)和理由部分只要改變了其中的一部分，即不屬于行政訴訟法第五十五條規(guī)定的“同一的事實(shí)和理由”。所謂“同一的事實(shí)和理由”中的“事實(shí)”是指具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)：“理由”是指具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。(2)人民法院以違反法定程序?yàn)橛桑袥Q撤銷行政機(jī)關(guān)具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為時，不受行政訴訟法第五十五條的限制。

判決限期履行法定職責(zé)

判決限期履行法定職責(zé)，是指被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)時，判決被告必須在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)。根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，對以下幾種情況可以判決限期履行法定職責(zé)：(1)符合法定條件申請被訴行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，被訴行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)和不予答復(fù)的。(2)申請被訴行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，被訴訟機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。(3)被訴行政沒有依法發(fā)給撫恤金的。(4)其他不履行法定法定職責(zé)的行為。即除以上三種不履行法定職責(zé)以外，涉及公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)方面不履行法定職責(zé)的行為。如民政部門對符合法定結(jié)婚條件的人申請登記結(jié)婚，拒絕給予登記或拖延辦理的;復(fù)議行政機(jī)關(guān)拒絕復(fù)議等等。

限期履行法定職責(zé)的具體期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況和履行的實(shí)際可能來確定。不能限期過短，使行政機(jī)關(guān)來不及履行，也不能將限期定得過長，以免行政機(jī)關(guān)繼續(xù)拖延。

判決變更

判決變更是指人民法院作出的判決改變了被訴具體行政行為的處理結(jié)果。人民法院對被訴具體行政行為一般不能變更，只有在特別情況下才可變更。根據(jù)行政訴訟法第五十四條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，人民法院判決變更被訴具體行政行為必須同時具備兩個條件：首先，必須是實(shí)施行政處罰的具體行政行為。即法律、法規(guī)規(guī)定定的行政拘留、罰款、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等等行政處罰;其次，必須是“顯失公正”的行政處罰。所謂顯失公正，是指行政主體在對被處罰人的行政處罰在形式上合法，但存在明顯的不合理，從而在實(shí)質(zhì)上不合法的行政處罰。