國家行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)遵循合法行政原則

答案是肯定的。

十屆全國人大黨委會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)了國際勞工大會(huì)通過的《1968年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，該公約的通過為保障公民平等就業(yè)反歧視提供了依據(jù)。我們拭目以待。國家行政機(jī)關(guān)的模范帶頭作用我國《行政法》規(guī)定“國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循合法行政原則，合理行政原則，程序正當(dāng)原則，高效便民原則，誠實(shí)守信原則和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則”，本人認(rèn)為國家行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，國家設(shè)置行政機(jī)關(guān)的目的是為了取得發(fā)展、維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，因此，國家行政機(jī)關(guān)職權(quán)的行使不能服務(wù)于少數(shù)人和個(gè)人的私利，也不能拋棄和處分行政職權(quán)。如果國家行政機(jī)關(guān)在思想觀念上能夠進(jìn)入到以保護(hù)人權(quán)為中心的現(xiàn)時(shí)代，模范帶頭就業(yè)平等權(quán)的保障，那么它的作用是不可估量的，必將促進(jìn)和帶動(dòng)了其他單位在人才選拔上觀念的轉(zhuǎn)變，營造一種真正體現(xiàn)出和諧社會(huì)應(yīng)有的平等就業(yè)氣象。大學(xué)生自身維權(quán)意識(shí)的提高前不久在北京一次冬季招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，一邊是450家招聘單位的展臺(tái)前洶涌人潮，另一邊“消除就業(yè)歧視”公益服務(wù)站也引來了不少人觀看，但圍觀的人大多是咨詢是就業(yè)過程中產(chǎn)生的法律糾紛，對(duì)于一些顯而易見的就業(yè)歧視卻很漠然。更有甚者，很多人在受到歧視后，往往采取一些報(bào)復(fù)社會(huì)的舉動(dòng)，例如：浙江大學(xué)一位應(yīng)屆畢業(yè)生在得知未被錄取為公務(wù)員的原因是其體檢結(jié)果為“小三陽”，而另一位手缺三指的考生則屬合格類時(shí)，在激憤中將相關(guān)辦公室人員刺死。這一系列事件起到了社會(huì)示范和權(quán)利意識(shí)啟蒙作用，大學(xué)生在遭遇了自認(rèn)為不公正的待遇后如何尋求法律就濟(jì)?這需要大學(xué)生們自已去反思。

大學(xué)生自身素質(zhì)的提高哲學(xué)上講道“內(nèi)因是事物發(fā)展的最終決定力量”，大學(xué)生應(yīng)積極創(chuàng)造有利于自已就業(yè)的微觀環(huán)境，在學(xué)校里充分利用大學(xué)里的條件，努力學(xué)好專業(yè)知識(shí)，同時(shí)培養(yǎng)各方面能力，使自已成為一專多能的人才，靈活就業(yè)方式，如此等等提高自已的就業(yè)能力，轉(zhuǎn)換思想，清楚的認(rèn)識(shí)到就業(yè)作為一種稀缺資源的分配，無論到何時(shí)，必然有它的局限性。不可否認(rèn)，現(xiàn)在大學(xué)生的整體素質(zhì)是較前些年有所下降，大學(xué)生這一特殊身份，意味首先要在道德修養(yǎng)上提高一個(gè)檔次，要有良好的心態(tài)與理智，行文至此，我想起了一句格言“厚德載物，經(jīng)世致用”。

行政法的基本原則

概括為以下幾個(gè)：合法行政原則、合理行政原則、程序正當(dāng)原則、高效便民原則、誠實(shí)守信原則和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。

1、合法行政原則

合法行政是行政法的首要原則，其他原則可以理解為這一原則的延伸。實(shí)行合法行政原則是行政活動(dòng)區(qū)別于民事活動(dòng)的主要標(biāo)志。

合法行政原則的根據(jù)，是行政機(jī)關(guān)在政治制度上對(duì)立法機(jī)關(guān)的從屬性。合法行政原則是我國根本政治制度人民代表大會(huì)制度在國家行政制度上的體現(xiàn)和延伸。人民代表大會(huì)制度確定了國家行政機(jī)關(guān)對(duì)人民代表大會(huì)的從屬性。

憲法第2條和第3條規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。國家行政機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這樣就從根本法上解決了國家行政權(quán)力來源的合法性問題。憲法第5條規(guī)定，中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。一切國家機(jī)關(guān)都必須遵守憲法和法律。國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照憲法和法律行使行政職權(quán)。

合法行政的內(nèi)涵和要求，隨著憲法制度的演變、行政職能的消長而不斷變化。早期的合法行政是絕對(duì)、消極和機(jī)械的公法原則。為適應(yīng)時(shí)代變遷和行政職能變化的需要，合法行政原則不斷得到新的解釋。從歷史發(fā)展看，我國的行政法制度尚處于發(fā)展進(jìn)程中的初級(jí)階段。從改革開放初期提出發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主健全社會(huì)主義法制，到憲法規(guī)定實(shí)行依法治國，我國法律在規(guī)范行政活動(dòng)方面的作用正在逐步增強(qiáng)。

我國合法行政原則在結(jié)構(gòu)上包括對(duì)現(xiàn)行法律的遵守和依照法律授權(quán)活動(dòng)兩個(gè)方面。

行政機(jī)關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律。這一方面的基本要求是：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，禁止行政機(jī)關(guān)違反現(xiàn)行有效的立法性規(guī)定。

1、行政機(jī)關(guān)的任何規(guī)定和決定都不得與法律相抵觸，行政機(jī)關(guān)不得作出不符合現(xiàn)行法律的規(guī)定和決定。行政機(jī)關(guān)的規(guī)定和決定違法，就不能取得法律效力。

2、行政機(jī)關(guān)有義務(wù)積極執(zhí)行和實(shí)施現(xiàn)行有效法律規(guī)定的行政義務(wù)。行政機(jī)關(guān)不積極履行法定作為義務(wù)，將構(gòu)成不作為違法。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)活動(dòng)。這一方面的基本要求是：沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。在行政機(jī)關(guān)與公民、法人和其他組織關(guān)系上：第一，行政機(jī)關(guān)采取行政措施必須有立法性規(guī)定的明確授權(quán);第二，沒有立法性規(guī)定的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得采取影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政措施。行政機(jī)關(guān)不遵守這一不作為義務(wù)，將構(gòu)成行政違法。

2、合理行政原則

合理行政原則的主要含義是行政決定應(yīng)當(dāng)具有理性，屬于實(shí)質(zhì)行政法治的范疇，尤其適用于裁量性行政活動(dòng)。最低限度的理性，是指行政決定應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng)，并且能夠符合科學(xué)公理和社會(huì)公德。更為規(guī)范的行政理性表現(xiàn)為以下三個(gè)原則：

1、公平公正原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。

2、考慮相關(guān)因素原則。作出行政決定和進(jìn)行行政裁量，只能考慮符合立法授權(quán)目的的各種因素，不得考慮不相關(guān)因素。

3、比例原則。行政機(jī)關(guān)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

3、程序正當(dāng)原則

程序正當(dāng)是當(dāng)代行政法的主要原則之一。它包括了以下幾個(gè)原則：

1、行政公開原則。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。

2、公眾參與原則。行政機(jī)關(guān)作出重要規(guī)定或者決定，應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人和其他組織的意見。特別是作出對(duì)公民、法人和其他組織不利的決定，要聽取他們的陳述和申辯。

3、回避原則。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。

4、高效便民原則

分為兩個(gè)方面。

1、行政效率原則。基本內(nèi)容有二：首先是積極履行法定職責(zé)，禁止不作為或者不完全作為;其次是遵守法定時(shí)限，禁止超越法定時(shí)限或者不合理延遲。延遲是行政不公和行政侵權(quán)的表現(xiàn)。

2、便利當(dāng)事人原則。在行政活動(dòng)中增加當(dāng)事人程序負(fù)擔(dān)，是法律禁止的行政侵權(quán)行為。在國際貿(mào)易中，行政當(dāng)局不合理延遲和增加當(dāng)事人程序負(fù)擔(dān)，也被認(rèn)為是政府設(shè)置的貿(mào)易壁壘形式。

5、誠實(shí)守信原則

分為兩個(gè)方面。

1、行政信息真實(shí)原則。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。無論是向普通公眾公布的信息，還是向特定人或者組織提供的信息，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)對(duì)其真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。

2、保護(hù)公民信賴?yán)嬖瓌t。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則

行政法基本原則定義

行政法基本原則是指反映行政法本質(zhì)和具體制度規(guī)則內(nèi)在聯(lián)系的共同性規(guī)則。基本原則的作用主要是指導(dǎo)行政法的制定、修改和廢止，指導(dǎo)行政法的統(tǒng)一適用和解釋，彌補(bǔ)法制漏洞。

行政法基本原則主要有兩種來源：一是國家立法性和政策性文件的規(guī)定;二是行政法學(xué)理論的闡述。法學(xué)理論對(duì)行政法基本原則的闡述注重反映人們對(duì)一般規(guī)律的認(rèn)識(shí)，但是由于認(rèn)識(shí)上的差異，法學(xué)著作對(duì)基本原則的表述會(huì)有所不同。國家相關(guān)文件的規(guī)定也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況吸收理論研究的成果，因此，這兩種來源會(huì)在一定程度達(dá)達(dá)到統(tǒng)一。

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