《若干解釋》第6條第1款規(guī)定:"各級人民法院行政審判庭審理行政案件和審查行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件。"第2款規(guī)定:"專門人民法院、人民法庭不審理行政案件,也不審查和執(zhí)行行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件。"這些規(guī)定都表明行政案件只能由普通人民法院管轄。
行政訴訟管轄遵循的基本原則是:
1.便于當事人參加訴訟,特別是便于作為原告的行政管理相對人參加訴訟。
2.有利于人民法院對案件的審理、判決和執(zhí)行。
3.有利于保障行政訴訟的公正、準確。
4.有利于人民法院之間工作量的合理分擔。
一、級別管轄
級別管轄是指按照法院的組織系統(tǒng)來劃分上下級人民法院之間受理第一審案件的分工和權(quán)限。
《行政訴訟法》第13條至第16條對級別管轄作了明確具體的規(guī)定。
1.基層人民法院管轄第一審行政案件。
2.中級人民法院管轄下列第一審行政案件。
《行政訴訟法》第14條對此作了具體規(guī)定:(1)確認發(fā)明專利案件和海關(guān)處理案件;(2)對國務院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件。
這里的"本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件",根據(jù)《若干解釋》第8條的規(guī)定,有下列幾種情形:(1)被告為縣級以上人民政府,基層人民法院不適宜審理的案件;(2)社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件;(3)重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件;(4)其他重大、復雜案件。
3.高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件。
4.最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件。
二、地域管轄
地域管轄又稱區(qū)域管轄,是指同級法院之間在各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審案件的分工和權(quán)限。
1.一般地域管轄。在行政訴訟中按照最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地劃分案件管轄稱作一般地域管轄,有時也稱普遍地域管轄。
《行政訴訟法》第17條規(guī)定:"行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄,經(jīng)復議的案件,復議機關(guān)改變原具體行政行為的,也可以由復議機關(guān)所在地人民法院管轄。"
2.特殊地域管轄。行政訴訟的特殊地域管轄,是指法律針對特別案件所列舉規(guī)定的特別管轄。《行政訴訟法》規(guī)定了兩種具體情形:
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