(1)凡涉及限制公民人身自由的行政強制措施,無論其名稱,措施、程序和實施狀態(tài)如何,一律適用該特殊管轄。
(2)行政拘留是否屬于這里所說的限制人身自由的行政強制措施.學(xué)理上存在爭議。從保護公民訴權(quán)的角度來看,對公民采取行政拘留措施應(yīng)當(dāng)適用特殊地域管轄。
(3)針對同一個案件,同一個或者不同的行政機關(guān)采取限制人身自由的強制措施、限制財產(chǎn)權(quán)利的強制措施、行政處罰的,原告可以選擇管轄法院,受訴人民法院可以一并管轄。如果原告要求一并管轄,則受訴法院應(yīng)當(dāng)一并管轄。對此,《行訴法解釋》第9條第2款規(guī)定:行政機關(guān)基于同一事實既對人身又對財產(chǎn)實施行政處罰或者采取行政強制措施的,被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的,既可以向被告所在地人民法院提起訴訟,也可以向原告所在地人民法院提起訴訟,受訴人民法院可一并管轄。
因不動產(chǎn)而提起的訴訟,由不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。所謂不動產(chǎn),是指形體上不可移動或者移動就會損失其經(jīng)濟價值的財產(chǎn),如土地、建筑物、灘涂、山林、草原等。不動產(chǎn)所在地法院管轄是訴訟管轄制度中的一般規(guī)則,主要是為了就近調(diào)查,便于法院執(zhí)行。這里需要注意的問題是:
(1)“不動產(chǎn)”的范圍。行政訴訟法所指的“不動產(chǎn)”,應(yīng)當(dāng)是指“不動產(chǎn)權(quán)”,而不是“不動產(chǎn)物”;也就是說,屬于不可移動或者移動即損失其價值的物權(quán)。具體包括:不動產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)案件,建筑物的拆除、改建案件,不動產(chǎn)污染案件,自然權(quán)屬征收案件,自然資源采伐許可案件等。
(2)必須是“不動產(chǎn)案件”,即“不動產(chǎn)”必須是案件的客體或者當(dāng)事人爭議的標的,或者“不動產(chǎn)”是產(chǎn)生行政訴訟的原因,當(dāng)事人起訴就是為了解決不動產(chǎn)權(quán)屬問題,如果不動產(chǎn)僅僅是證據(jù)或者關(guān)聯(lián)情況,則不屬于不動產(chǎn)案件。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理行政案件管轄問題的解釋》(2001年2月21日),當(dāng)事人因國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定行為提起行政訴訟的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況確定管轄法院。產(chǎn)權(quán)界定行為直接針對不動產(chǎn)作出的,由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。產(chǎn)權(quán)界定行為針對包含不動產(chǎn)在內(nèi)的整體產(chǎn)權(quán)作出的,由最初作出產(chǎn)權(quán)界定的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)過復(fù)議的案件,復(fù)議機關(guān)改變原產(chǎn)權(quán)界定行為的,也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。
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