行政案件執(zhí)行的主體是誰
一、什么是行政案件
行政案件是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為國家行政機關(guān)的行政行為違法或不當(dāng)?shù)模址钙浜戏?quán)益的,依照《行政訴訟法》規(guī)定的程序提出起訴,由人民法院立案處理的行政爭議案件。
二、行政案件執(zhí)行的主體是誰
所謂執(zhí)行的主體,是指行政執(zhí)行案件中涉及到的享有訴訟上的權(quán)利、承擔(dān)訴訟上的義務(wù)的主體。在由行政機關(guān)執(zhí)行的時候,就是程序上的權(quán)利與義務(wù)的承擔(dān)者。它包括執(zhí)行組織、執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行參與人和執(zhí)行異議人。
1、執(zhí)行組織
執(zhí)行組織,也叫執(zhí)行機關(guān),是指擁有行政訴訟執(zhí)行權(quán)并主持執(zhí)行過程的主體,即人民法院和有權(quán)行政機關(guān)。申請人申請的具體組織機構(gòu)是法院的執(zhí)行庭,并由執(zhí)行員操作實施。當(dāng)然這種分工,應(yīng)當(dāng)說主要還是工作性質(zhì)而不是法律性質(zhì)的,法律上的執(zhí)行組織或執(zhí)行機關(guān)原則上就是第一審人民法院。當(dāng)然,如果情況特殊需要由第二審人民法院執(zhí)行的,或者第二審人民法院決定由其執(zhí)行的,也可以由第二審人民法院執(zhí)行。
執(zhí)行組織除法院以外,就是部分行政機關(guān)了。在行政法上,所有的行政機關(guān)都有一定的行政職權(quán),但并非所有行政機關(guān)就當(dāng)然有強制執(zhí)行權(quán)。所以,能夠成為執(zhí)行組織的行政機關(guān)只能是依照法律具有強制權(quán)與強制手段、措施的行政機關(guān)。
執(zhí)行組織在執(zhí)行程序上居主導(dǎo)者地位,它主持著整個執(zhí)行過程,在法律上對執(zhí)行負(fù)責(zé)。它負(fù)責(zé)審查執(zhí)行的申請,決定執(zhí)行立案,決定選擇執(zhí)行措施,制訂執(zhí)行方案,組織執(zhí)行活動的實施,并按規(guī)定收取執(zhí)行費用,接受案外人的異議并進行審查,依法決定執(zhí)行的中止、終結(jié),并宣布執(zhí)行完畢,等等。
2、執(zhí)行當(dāng)事人
執(zhí)行當(dāng)事人,是指執(zhí)行申請人與被申請人,或者是執(zhí)行人與被執(zhí)行人。其當(dāng)事人的身份是由第一審程序中原告與被告轉(zhuǎn)化而來的,是執(zhí)行案件權(quán)利與義務(wù)爭議的主體。無論是一審中的原告還是被告,都可能成為申請人,也可能成為被申請人,關(guān)鍵看行政裁判確定誰是權(quán)利人誰是義務(wù)人。
在行政機關(guān)依法自行執(zhí)行的情況下,沒有申請人與被申請人,而有執(zhí)行人與被執(zhí)行人。作為原爭議一方當(dāng)事人的行政機關(guān),同時又成為了執(zhí)行機關(guān),這是一種雙重身份兼具的現(xiàn)象。在實踐中,這種執(zhí)行及時而有效,但同時也難免有功能混淆或不公正之嫌。筆者認(rèn)為,在現(xiàn)行體制下,至少應(yīng)考慮由另一個機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。行政決定與執(zhí)行的分立,應(yīng)是行政法治的趨勢。
3、執(zhí)行參與人
執(zhí)行參與人,是指除執(zhí)行當(dāng)事人以外的其他參與執(zhí)行過程的單位或個人。他們因情況不同,各自承擔(dān)的義務(wù)內(nèi)容也不盡一致。主要有:因占有執(zhí)行標(biāo)的物而承擔(dān)的交付、劃撥該標(biāo)的物的義務(wù)等。
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