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寧波
行政訴訟舉證責任的分擔規則淺析
行政訴訟舉證責任分擔的基礎是公平原則和當事人提供證據的可能性和現實性，公平原則要求舉證責任在原告、被告之間的分擔應當符合各自的能力要求，符合權利義務要求，并給予弱者一定的保護。我國行政訴訟法規定的舉證責任的分擔規則是“被告對其做出的具體行政行為負舉證責任”，原告負一定的舉證責任。我國的分擔規則有其理論基礎，但這一規定過于原則。從司法實踐上看，隨著行政訴訟爭議越來越多，法院和訴訟當事人缺少一些理性的、清晰的、可供司法操作的舉證責任分擔規則。本文是從舉證責任的概念、內容入手，對行政訴訟舉證責任分擔的價值基礎進行論述，提出建議進一步完善行政訴訟舉證責任的分擔規則。
關鍵詞：行政訴訟;舉證責任;分擔規則。
引言
舉證責任最早出現在羅馬法中，現已發展成為各國訴訟法中一項重要的法律制度。但各國對舉證責任的概念的定義卻各有不同。英美法系的學者認為它是指“當事人為證明其主張，所承擔的提出證據的責任以及所承擔的說服責任。”英美法系的學者認為舉證責任包含兩個方面的含義。一是提供證據的責任二是說服責任。即提出的證據及證據組合，有多大的證明力度，能否支持其訴訟主張。其他法系的學者認為行政訴訟舉證責任包含兩個方面的含義，一是提出證據的責任，這和英美法系的學者觀點相同。另一方面是結果責任，結果責任要求當事人必須承擔對自己不利的后果。
我國的立法中過去并未直接使用過舉證責任這一概念，《行政訴訟法》第一次出現了舉證責任這一概念。指在行政訴訟中，當事人應舉出證據證明自己的主張，否則，將承擔敗訴風險及不利后果的制度。我國行政訴訟舉證責任是一種將舉證與訴訟后果直接聯系起來的制度。
一、我國行政訴訟舉證責任分擔規則
(一)、我國行政訴訟舉證責任分擔規則
由于我國行政訴訟法起步較晚，許多理論都是從民事訴訟法中來的。有的學者認為行政訴訟舉證責任仍應沿用民事訴訟中的“誰主張，誰舉證”分擔規則。如果行政訴訟舉證責任照搬民事訴訟中的“誰主張，誰舉證”規則，那么，只要“當事人提出某種訴訟主張，就有舉證責任。當事人提出訴訟主張，但是提不出證據，或證據之證明力度不夠，通常來說，當事人多半敗訴。即當事人多半或肯定敗訴。”
我國《行政訴訟法》第32條被告對做出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供做出該具體行政行為的證據和所依據的規范性文件的規定，是對舉證責任分擔的規定，即在行政訴訟中舉證責任是由被訴的行政機關承擔的，被告應舉出做出具體行政行為時所依據的事實和規范性文件，以證明其具體行政行為的合法性。我國現行的行政訴訟法舉證責任分擔有其特征。
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簡介:
保定律師石進學， 河北宇昊律師事務所合伙人、副主任律師，1995年以保定地區第六名的高分通過律師資格考試，1996年在該所執業至今。石進學律師具備扎實地法律專業功底，經過20余年的執業又具備了豐富的辦案經驗。在執業過程中視當事人之托為己任，并注重辦案的社會效果，始終堅持“替百姓說話、為企業分憂”的樸實宗旨，多起案件的辦理結果均受到了委托人的好評。特別是1997年辦理的四川76名民工索要勞動報酬一案，在民工一方準備好炸藥包，廠方法人代表聘請保鏢雙方矛盾一觸即發的危急情況下，與民工在磚廠同吃同住四天四夜，睡磚窯、喝井水，穩定民工情緒，做廠方工作，終于成功將該案調解。保定市司法局發出工作簡報，予以表彰，保定日報、保定晚報也分別刊發了題為《石律師出現在危急時刻》和 《 勞資雙方劍拔弩張，情急之中律師挺身》的相關報道。在辦理各類委托案件的同時，先后擔任多家重點企業、公司的法律顧問，為企業的生產經營保駕護航，深得顧問單位的信任。 突出優勢：22年辦案經驗、專業理論扎實、誠實信用負責。
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