一、取保候?qū)徶贫鹊倪m用現(xiàn)狀
一是取保候?qū)彽谋WC效力過(guò)低。我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定了提供保證人和交納保證金兩種取保候?qū)彿绞剑慈吮:拓?cái)保,還規(guī)定了對(duì)保證人違反保證義務(wù)的處罰。但從近幾年的實(shí)施情況來(lái)看,仍然出現(xiàn)不少犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徍筇优埽瑢?dǎo)致刑事訴訟活動(dòng)中斷的現(xiàn)象,說(shuō)明了取保候?qū)徶贫刃Я^(guò)低,不足以制約犯罪嫌疑人、被告人遵守保證義務(wù),確保訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行。
二是違反保證義務(wù)轉(zhuǎn)捕存在法律空白。取保候?qū)彽姆缸锵右扇诉`反保證義務(wù)而轉(zhuǎn)為逮捕,后因證據(jù)不足不起訴或判決無(wú)罪的案件,是否屬于錯(cuò)捕,法律沒(méi)有明確的規(guī)定。對(duì)違反保證義務(wù)的取保候?qū)彿缸锵右扇耍痉C(jī)關(guān)怵于引起錯(cuò)捕賠償程序,而不敢輕易轉(zhuǎn)捕。
三是適用取保候?qū)彽谋壤桓摺K痉ㄈ藛T在“重強(qiáng)制手段,輕權(quán)利保障”的觀念影響下,為了防止犯罪嫌疑人、被告人逃跑,妨礙偵查、審判,傾向于采取拘留、逮捕的強(qiáng)制措施,而取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等非羈押性的強(qiáng)制措施,在實(shí)踐中適用的比例極小,造成拘留、逮捕的羈押常態(tài)。
四是取保候?qū)彽木唧w操作不規(guī)范。法律規(guī)定取保候?qū)彽姆绞接腥吮:拓?cái)保兩種,且兩者只能擇其一。但實(shí)踐中,有些地方對(duì)有些案件采取人保和財(cái)保并用的方式,這是違反法律規(guī)定的。另外在人保和財(cái)保的具體適用上,也存在保證金額的確定帶有很大的隨意性,對(duì)保證金的沒(méi)收操作不規(guī)范,保證人的責(zé)任規(guī)定對(duì)保證人的約束力不大等問(wèn)題。
五是對(duì)保證人不履行保證義務(wù)的處罰力度不夠。除了可以以窩藏、包庇罪追究刑事責(zé)任外,現(xiàn)行法律對(duì)保證人不履行保證義務(wù)或未盡保證義務(wù)的僅以罰款了事,缺乏威懾力,無(wú)法約束保證人認(rèn)真履行保證義務(wù)。
二、完善取保候?qū)徶贫鹊牟呗?/p>
一是建立健全取保候?qū)彽呐涮讓?shí)施制度。建立對(duì)犯罪嫌疑人的生活水平、生活工作環(huán)境、人格狀況的調(diào)查取證制度;建立取保候?qū)徛犠C制度,減少取保候?qū)忂^(guò)程中的暗箱操作;健全人民檢察院對(duì)取保候?qū)弻徟鷪?zhí)行的監(jiān)督制度;建立對(duì)取保候?qū)張?zhí)行情況的定期檢查制度;建立公檢法辦案人員的“辦保”責(zé)任制及“錯(cuò)保”追究制度;建立健全“承辦人提出意見,部門集體討論,主管領(lǐng)導(dǎo)審批”層層把關(guān)的審批制度,嚴(yán)格取保候?qū)彽倪m用范圍,對(duì)可能影響案件訴訟活動(dòng)的主要犯罪嫌疑人,特別是嚴(yán)重刑事犯罪嫌疑人不予適用取保候?qū)彙?/p>
二是明確規(guī)定取保候?qū)彽倪m用條件和禁止條件,減少取保候?qū)彽碾S意性。明確規(guī)定偵查階段、審查起訴階段、審判階段的取保候?qū)徠谙?/a>,糾正取保候?qū)徠谙捱^(guò)長(zhǎng),司法機(jī)關(guān)不及時(shí)結(jié)案的問(wèn)題。
三是加大對(duì)被取保人的監(jiān)管力度。對(duì)被取保人違反保證義務(wù)的行為,可以考慮單獨(dú)定罪,對(duì)犯罪嫌疑人、被告人在取保候?qū)徠谔优艿模肪科錆撎幼铩?qiáng)化保證人的責(zé)任,制定保證人的資格審查制度,采取“雙保險(xiǎn)”的擔(dān)保方式,即由兩個(gè)或多個(gè)保證人同時(shí)提供擔(dān)保,可以增加與保證人、被取保人能相互制約、獨(dú)立履行監(jiān)督義務(wù)的另一個(gè)人為第二保證人,該保證人的保證義務(wù)與第一保證人應(yīng)略有不同,主要監(jiān)督第一保證人是否履行了保證義務(wù),如果第二保證人監(jiān)督不力,則將面臨和第一保證人連帶受罰的危險(xiǎn)。
四是明確保證金限額。刑事訴訟法應(yīng)明確保證金的上限和下限,根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)水平來(lái)確定各地不同的保證金額。保證金應(yīng)與犯罪行為的嚴(yán)重程度成正比;被保證人生活困難的,保證金可以適當(dāng)減少,反之應(yīng)增加;保證金應(yīng)與犯罪嫌疑人、被告人的品格狀況掛鉤。
五是加強(qiáng)對(duì)取保候?qū)張?zhí)行的監(jiān)督。這是一種廣義上的監(jiān)督,包括檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督,黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人對(duì)取保候?qū)彌Q定及執(zhí)行的監(jiān)督。建立這種大監(jiān)督機(jī)制有力于防止非法決定采取取保候?qū)彺胧?zhí)行過(guò)程中的違法行為、被取保人及保證人在取保候?qū)徠陂g的違法行為,以保證刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。
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黃國(guó)鳳,專職律師,法學(xué)本科畢業(yè),中共黨員,系廣東粵茂律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、副主任,茂名市律師協(xié)會(huì)行政法律專業(yè)委員會(huì)副主任,茂名市律師協(xié)會(huì)律師維權(quán)委員會(huì)委員。執(zhí)業(yè)以來(lái),秉持“受人之托忠人之事”的服務(wù)理念,工作盡責(zé),具備良好的法律職業(yè)道德和較強(qiáng)的法律專業(yè)水平,掌握獨(dú)特的辦案技巧和豐富的人脈關(guān)系,成功代理上百起案件,均受到客戶的一致好評(píng)。現(xiàn)擔(dān)任茂名市茂南區(qū)高山教辦常年法律顧問(wèn),系茂名日?qǐng)?bào)等多家單位法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)成員、茂名市保穩(wěn)定發(fā)展律師團(tuán)成員。
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