規(guī)劃局違法審批引發(fā)行政訴訟

2006年4月，石家莊開發(fā)區(qū)某企業(yè)向該市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院提起行政訴訟。這家企業(yè)訴稱，該企業(yè)于1999年在開發(fā)區(qū)淮河道北側征用了2萬余平方米土地。2004年9月，此案第三人當地某房地產公司在位于該企業(yè)正南位置建造星辰金座商住樓，樓東西長250余米，高約70米。根據對第三人日影分析，此樓建成后將遮擋該企業(yè)原有的半數土地。為此他們多次向市規(guī)劃局反映情況，以阻止第三人的非法侵權行為，但市規(guī)劃局無視其正當要求及有關法律規(guī)定，依然為第三人頒發(fā)了《建設工程規(guī)劃許可證》，致使第三人項目開工建設，造成該企業(yè)臨街主要用地籠罩在一片陰影中，土地價值嚴重貶損。市規(guī)劃局的審批已構成違法審批，請求法院依法撤銷市規(guī)劃局為第三人核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》，并責令第三人拆除違法建筑。

2006年6月，石家莊高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院經審理作出一審判決，維持市規(guī)劃局核發(fā)的（2005）第029號《建設工程規(guī)劃許可證》；駁回原告開發(fā)區(qū)某企業(yè)的訴訟請求。開發(fā)區(qū)某企業(yè)不服此判決向石家莊市中級人民法院提起上訴。2006年11月，石家莊市中級人民法院以原審判決認定事實不清為由作出行政裁定：撤銷該市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院一審判決并發(fā)回重審。

開發(fā)區(qū)某企業(yè)在訴訟中提出，2004年2月10日石家莊市人民政府已經收回了該市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)國土資源局的土地審批權并明確：今后高開區(qū)項目用地依法逐級上報。而高開區(qū)國土資源局卻在2004年4月9日為第三人核發(fā)了《建設用地批準書》，因而這一批準書沒有任何法律效力。而《建設用地批準書》是規(guī)劃局核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》的前提條件。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)法院經審理認定，《建設用地批準書》與該案審理的具體行政行為不是同一個具體行政行為。據此法院作出（2007）石高行初字第6號行政判決：維持石家莊市規(guī)劃局核發(fā)的（2005）第029號《建設工程規(guī)劃許可證》；駁回原告開發(fā)區(qū)某企業(yè)的訴訟請求。這個判決結果與一年前如出一轍。

去年9月28日，接到這一判決書后，開發(fā)區(qū)某企業(yè)當即向石家莊市中級法院提起上訴。

法院終審判決：確認規(guī)劃局行政許可違法

“十一”前夕，石家莊開發(fā)區(qū)某企業(yè)終于拿到了市中級人民法院的終審判決書。

終審判決認定，石家莊市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)國土資源局2004年4月9日核發(fā)的《建設用地批準書》，是在2004年2月10日石家莊市人民政府已經收回了高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)國土資源局的土地審批權以后審批核發(fā)，不符合石家莊市規(guī)范性文件的要求，不能作為其證明行政許可程序合法性的事實依據?！督ㄔO用地批準書》是市規(guī)劃局作出規(guī)劃許可行政行為的前提條件，應適用行政訴訟證據規(guī)則對其真實性、合法性、關聯性進行審查。原審判決認為該《建設用地批準書》與審理的行政許可行為不是同一個具體行政行為，不進行實體審查，又對其作為證據的合法性加以確認是錯誤的。石家莊市規(guī)劃局在為某房地產公司核發(fā)（2005）第029號《建設工程規(guī)劃許可證》時，其作出的行政許可行為事實依據不足，原審法院維持市規(guī)劃局的行政許可行為認定事實不清，證據不足，應依法糾正。（來源：律霸網）

曹天健