從目前行政訴訟理論和行政執(zhí)法、司法的實(shí)踐看，很有必要在《行政訴訟法》中確立公益訴訟制度。

首先，行訴法的立法宗旨決定了行政公益訴訟的必要性。我國(guó)行訴法的立法宗旨有兩個(gè)，一是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，二是確保行政機(jī)關(guān)依法行政。雖私權(quán)益之保護(hù)是行政法乃至一切部門(mén)法的終極宗旨，但若行政機(jī)關(guān)不依法行政，對(duì)私權(quán)益的侵害和威脅就無(wú)處不在。申言之，即使行政機(jī)關(guān)的違法行為和不行為尚未實(shí)際害及私權(quán)益，但其存在本身對(duì)行政法治的破壞，對(duì)公益的侵犯，私權(quán)益也將因此失去存在的根基?？梢?jiàn)確保依法行政這一宗旨有其獨(dú)立價(jià)值，并不依附于保護(hù)私權(quán)益這一宗旨而存在。行訴法的兩大宗旨表明，行政訴訟中既應(yīng)有私益之訴，也應(yīng)有公益之訴，在這一點(diǎn)上現(xiàn)行《行政訴訟法》顯然有違其立法宗旨。

其次，建立行政公益訴訟制度是行政訴訟受案范圍拓展的要求。我國(guó)目前只有《行政復(fù)議法》規(guī)定了對(duì)抽象行政行為的司法審查，且僅限于規(guī)章以下的規(guī)范性文件;但為了更好地實(shí)現(xiàn)行訴法的宗旨，為了同行政復(fù)議法更好銜接，我國(guó)行訴法將來(lái)一定要確立對(duì)抽象行政行為至少是規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件的審查制度。抽象行政行為的顯著特征就是對(duì)象的不特定性，若從我國(guó)現(xiàn)行的行政訴訟原告資格制度來(lái)看，這種對(duì)象的不特定性將導(dǎo)致司法實(shí)踐中抽象行政行為的無(wú)法被審查，而行政公益訴訟制度不失為一種較好的選擇。

(二)遏止公共利益損害日趨嚴(yán)重化的需要

在我國(guó)，需要通過(guò)行政訴訟保護(hù)的情形和種類(lèi)很多，大致包括國(guó)家公共利益，公眾或群體公共利益，公平競(jìng)爭(zhēng)的公共秩序等。(注：于-安：《行政訴訟的公益訴訟和客觀訴訟問(wèn)題》，載《法學(xué)》2001年第5期。)說(shuō)行政公益訴訟在我國(guó)具有巨大的針對(duì)性，最直接的原因即在于現(xiàn)實(shí)生活中存在大量公益被侵犯而得不到司法救濟(jì)的情況，其中尤以下列五種情況為典型：

其一，國(guó)有資產(chǎn)流失。此種流失“表現(xiàn)為兩種情況：一是國(guó)有資產(chǎn)被侵占、轉(zhuǎn)移;二是國(guó)有資產(chǎn)被損毀、滅失。上述兩方面的侵害和侵蝕有時(shí)是相互配合的，有些國(guó)有資產(chǎn)的流失是內(nèi)外勾結(jié)、惡意串通造成的。因此，腐敗往往導(dǎo)致流失，而流失又隱藏著腐敗?！?注：見(jiàn)1995年12月4日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》。)在此過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)不僅存在疏于管理的不作為問(wèn)題，且往往直接組織、插手各種違法操作。國(guó)有資產(chǎn)屬全體人民，國(guó)家機(jī)關(guān)是依人民授權(quán)而管理國(guó)有資產(chǎn)的，故若其在管理中懈怠或?yàn)E用職權(quán)，人民應(yīng)有權(quán)直接動(dòng)用司法手段進(jìn)行干預(yù)?！叭绻f(shuō)原告與本案沒(méi)有直接利害關(guān)系，那么任何人都難以否認(rèn)，這種訴訟活動(dòng)從本質(zhì)上說(shuō)，原告與本案有直接利害關(guān)系，因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)被破壞、侵犯，最終要損害廣大人民群眾的利益”。(注：韓*紅、阮*強(qiáng)：《新型訴訟-經(jīng)濟(jì)公益訴訟的理論與實(shí)踐》，法律出版社1999年版，第24頁(yè)。)問(wèn)題的癥結(jié)是，現(xiàn)行行訴法將原告資格限于私益直接受損之情形，使大部分國(guó)有資產(chǎn)被侵犯的行政性案件難以進(jìn)入司法程序，這是對(duì)人民管理國(guó)家權(quán)利和訴訟權(quán)的變相剝奪。