首先,行訴法的立法宗旨決定了行政公益訴訟的必要性。我國行訴法的立法宗旨有兩個,一是保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,二是確保行政機關(guān)依法行政。雖私權(quán)益之保護是行政法乃至一切部門法的終極宗旨,但若行政機關(guān)不依法行政,對私權(quán)益的侵害和威脅就無處不在。申言之,即使行政機關(guān)的違法行為和不行為尚未實際害及私權(quán)益,但其存在本身對行政法治的破壞,對公益的侵犯,私權(quán)益也將因此失去存在的根基。可見確保依法行政這一宗旨有其獨立價值,并不依附于保護私權(quán)益這一宗旨而存在。行訴法的兩大宗旨表明,行政訴訟中既應(yīng)有私益之訴,也應(yīng)有公益之訴,在這一點上現(xiàn)行《行政訴訟法》顯然有違其立法宗旨。
其次,建立行政公益訴訟制度是行政訴訟受案范圍拓展的要求。我國目前只有《行政復議法》規(guī)定了對抽象行政行為的司法審查,且僅限于規(guī)章以下的規(guī)范性文件;但為了更好地實現(xiàn)行訴法的宗旨,為了同行政復議法更好銜接,我國行訴法將來一定要確立對抽象行政行為至少是規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件的審查制度。抽象行政行為的顯著特征就是對象的不特定性,若從我國現(xiàn)行的行政訴訟原告資格制度來看,這種對象的不特定性將導致司法實踐中抽象行政行為的無法被審查,而行政公益訴訟制度不失為一種較好的選擇。
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