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寧波
我國行政公益訴訟原告資格如何確認
關鍵詞：行政公益訴訟;原告資格;確認
近年來相當數量的公益訴訟案件的發(fā)生及其“屢敗屢訴”的結果表明，行政公益訴訟在我國正面臨著現實需要與法律制度欠缺的矛盾，不少學者們也對行政公益訴訟進行了理論上的分析和制度建構上設想。筆者認為，欲推動建立我國的行政公益訴訟制度，必先將原告的資格加以確認，確認行政公益訴訟的原告資格應當是打開我國行政公益訴訟制度之門的鑰匙。從現有的制度來看，最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)加強了對當事人訴權的保護，將“相對人原告資格論”修改為“利害關系人原告資格論”，糾正了實踐中被狹義地理解為只有行政行相對人才是適格原告的作法，賦予了相鄰權人、競爭權人以及所有的受害人的原告資格，進一步擴大了原告資格范圍。但是，《解釋》仍一味強調原告應當適格，與以前規(guī)定有所不同的只是將適格原告的范圍適當拓寬。從本質上看，其依然是從實體法角度去考慮原告資格問題，依然是傳統的原告資格確認理論的產物。因而忽略了非“適格”原告的訴訟主體資格，也就是行政行為損害國家利益和社會公共利益時，非“適格”主體的起訴資格。這不能不說是立法的缺憾。本文試就這一問題進行探討，以期對我國行政公益訴訟制度的早日建立有所裨益。
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