人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則

最高人民檢察院

(2001年9月30日最高人民檢察院第九屆檢察委員會(huì)第九十七次會(huì)議討論通過)

第一章總則

第一條為保障人民檢察院依法對(duì)民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》和其他有關(guān)法律，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，通過辦理民事、行政抗訴案件，對(duì)人民法院的民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，保障國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

第三條人民檢察院辦理民事、行政抗訴案件，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、合法的原則。

第二章受理

第四條人民檢察院受理的民事、行政案件，主要有以下來源：

(一)當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人申訴的;

(二)國家權(quán)力機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的;

(三)上級(jí)人民檢察院交辦的;

(四)人民檢察院自行發(fā)現(xiàn)的。

第五條不服人民法院判決、裁定的申訴符合下列條件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理：

(一)人民法院的判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力;

(二)有具體的申訴理由和請(qǐng)求。

第六條有下列情形之一的申訴，人民檢察院不予受理：

(一)判決、裁定尚未發(fā)生法律效力的;

(二)判決解除婚姻關(guān)系或者收養(yǎng)關(guān)系的;

(三)人民法院已經(jīng)裁定再審的;

(四)當(dāng)事人對(duì)人民檢察院所作的終止審查或者不抗訴決定不服，再次提出申訴的;

(五)不屬于人民檢察院主管的其他情形。

第七條人民檢察院控告申訴檢察部門受理民事、行政申訴案件。

第八條當(dāng)事人向人民檢察院提出申訴，應(yīng)當(dāng)提交申訴書、人民法院生效的裁判文書，以及證明其申訴主張的證據(jù)材料。

第九條對(duì)民事、行政申訴案件，人民檢察院控告申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)分別情況作出處理：

(一)不服同級(jí)或者下一級(jí)人民法院生效民事、行政判決、裁定的，移送本院民事行政檢察部門審查處理;

(二)下級(jí)人民檢察院有抗訴權(quán)的，轉(zhuǎn)下級(jí)人民檢察院審查處理;

(三)依法屬于人民法院或者其他機(jī)關(guān)主管范圍的，移送人民法院或者其他機(jī)關(guān)處理。

第十條下級(jí)人民檢察院有抗訴權(quán)的案件，上級(jí)人民檢察院認(rèn)為案情復(fù)雜或者在本轄區(qū)有重大影響的，可以直接受理。

第三章立案

第十一條民事、行政抗訴案件，由有抗訴權(quán)或者有提請(qǐng)抗訴權(quán)的人民檢察院立案。

第十二條有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)立案：

(一)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)可能不足的;

(二)原判決、裁定適用法律可能錯(cuò)誤的;

(三)原審人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的;

(四)有證據(jù)證明審判人員在審理案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判行為的。

第十三條人民檢察院決定立案的民事、行政案件，應(yīng)當(dāng)通知申訴人和其他當(dāng)事人。其他當(dāng)事人可以在收到《立案通知書》之日起十五日內(nèi)提出書面意見。

人民檢察院決定不立案的案件，應(yīng)當(dāng)通知申訴人。

第十四條人民檢察院應(yīng)當(dāng)在立案以后調(diào)(借)閱人民法院審判案卷，并在調(diào)(借)閱審判案卷后三個(gè)月內(nèi)審查終結(jié)。

第十五條對(duì)需要交辦、轉(zhuǎn)辦的案件，應(yīng)當(dāng)分別制作交辦函、轉(zhuǎn)辦函，并將有關(guān)材料移送下級(jí)人民檢察院。

對(duì)上級(jí)人民檢察院交辦的案件，下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案審查，并報(bào)告審查結(jié)果或者審查意見。

對(duì)上級(jí)人民檢察院轉(zhuǎn)辦的案件，下級(jí)人民檢察院自行處理。

第四章審查

第十六條人民檢察院立案以后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定檢察人員對(duì)人民法院的民事審判活動(dòng)或者行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行審查。

對(duì)不服人民法院生效判決、裁定的案件，應(yīng)當(dāng)就民事判決、裁定是否符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條規(guī)定的抗訴條件，行政判決、裁定是否符合《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條規(guī)定的抗訴條件進(jìn)行審查。

第十七條人民檢察院審查民事、行政案件，應(yīng)當(dāng)就原審案卷進(jìn)行審查。非確有必要時(shí)，不應(yīng)進(jìn)行調(diào)查。

第十八條有下列情形之一的，人民檢察院可以進(jìn)行調(diào)查：

(一)當(dāng)事人及其訴訟代理人由于客觀原因不能自行收集的主要證據(jù)，向人民法院提供了證據(jù)線索，人民法院應(yīng)予調(diào)查未進(jìn)行調(diào)查取證的;

(二)當(dāng)事人提供的證據(jù)互相矛盾，人民法院應(yīng)予調(diào)查取證未進(jìn)行調(diào)查取證的;

(三)審判人員在審理該案時(shí)可能有貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判等違法行為的;

(四)人民法院據(jù)以認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)可能是偽證的。

第十九條人民檢察院認(rèn)為申訴人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)材料證明其申訴主張的，可以要求申訴人在指定的期限內(nèi)提交證據(jù)材料。申訴人逾期無故不提交證據(jù)材料的，視為撤回申訴。

對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)原件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)。

第二十條人民檢察院的調(diào)查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由兩名以上檢察人員共同進(jìn)行。

調(diào)查材料應(yīng)當(dāng)由調(diào)查人、被調(diào)查人、記錄人簽名或者蓋章。

第二十一條上級(jí)人民檢察院辦理民事、行政抗訴案件，可以指令下級(jí)人民檢察院協(xié)助調(diào)查。

第二十二條有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)終止審查：

(一)申訴人撤回申訴，且不損害國家利益和社會(huì)公共利益的;

(二)人民法院已經(jīng)裁定再審的;

(三)當(dāng)事人自行和解的;

(四)應(yīng)當(dāng)終止審查的其他情形。

第二十三條人民檢察院決定終止審查的案件，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《終止審查決定書》。

第二十四條民事、行政案件審查終結(jié)，應(yīng)當(dāng)制作《審查終結(jié)報(bào)告》，載明：案件來源、當(dāng)事人基本情況、審查認(rèn)定的案件事實(shí)、訴訟過程、申訴或者提請(qǐng)抗訴的理由、審查意見及法律依據(jù)。

第二十五條對(duì)于審查終結(jié)的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)分別情況作出決定：

(一)原判決、裁定符合法律規(guī)定的抗訴條件的，向人民法院提出抗訴;

(二)原判決、裁定不符合法律規(guī)定的抗訴條件的，作出不抗訴決定;

(三)符合本規(guī)則第八章規(guī)定的檢察建議條件且確有必要的，向人民法院或者有關(guān)單位提出檢察建議。

第二十六條有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不抗訴決定：

(一)申訴人在原審過程中未盡舉證責(zé)任的;

(二)現(xiàn)有證據(jù)不足以證明原判決、裁定存在錯(cuò)誤或者違法的;

(三)足以推翻原判決、裁定的證據(jù)屬于當(dāng)事人在訴訟中未提供的新證據(jù)的;

(四)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)或者適用法律確有錯(cuò)誤，但處理結(jié)果對(duì)國家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)影響不大的;

(五)原審違反法定程序，但未影響案件正確判決、裁定的;

(六)不符合法律規(guī)定的抗訴條件的其他情形。

第二十七條人民檢察院決定不抗訴的案件，應(yīng)當(dāng)分別情況作出處理：

(一)直接受理的民事、行政案件，應(yīng)當(dāng)制作《不抗訴決定書》，通知當(dāng)事人;

(二)下級(jí)人民檢察院提請(qǐng)抗訴的案件，應(yīng)當(dāng)制作《不抗訴決定書》，送達(dá)提請(qǐng)抗訴的人民檢察院。提請(qǐng)抗訴的人民檢察院接到《不抗訴決定書》以后，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人。

第五章提請(qǐng)抗訴

第二十八條地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，經(jīng)審查認(rèn)為符合抗訴條件的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院抗訴。

第二十九條人民檢察院提請(qǐng)抗訴，應(yīng)當(dāng)制作《提請(qǐng)抗訴報(bào)告書》，并將審判卷宗、檢察卷宗報(bào)上級(jí)人民檢察院。

《提請(qǐng)抗訴報(bào)告書》應(yīng)當(dāng)載明：案件來源、當(dāng)事人基本情況、基本案情、訴訟過程、當(dāng)事人申訴理由、提請(qǐng)抗訴理由及法律依據(jù)。

第三十條對(duì)下級(jí)人民檢察院提請(qǐng)抗訴的案件，上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)審查終結(jié)，并依法作出抗訴或者不抗訴決定。需要延長審查期限的，由檢察長批準(zhǔn)。

第六章抗訴

第三十一條最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院的生效民事或行政判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院的生效民事或行政判決、裁定，有權(quán)提出抗訴。

第三十二條人民法院發(fā)生法律效力的民事判決、裁定有《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條第一款規(guī)定情形之一，行政判決、裁定有《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條規(guī)定情形的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)抗訴。

第三十三條有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定提出抗訴：

(一)原判決、裁定所認(rèn)定事實(shí)沒有證據(jù)或者沒有足夠證據(jù)支持的;

(二)原判決、裁定對(duì)有足夠證據(jù)支持的事實(shí)不予認(rèn)定的;

(三)原判決、裁定采信了偽證并作為認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)的;

(四)原審當(dāng)事人及其訴訟代理人由于客觀原因不能自行收集的主要證據(jù)，人民法院應(yīng)予調(diào)查取證而未進(jìn)行調(diào)查取證，影響原判決、裁定正確認(rèn)定事實(shí)的;

(五)原審當(dāng)事人提供的證據(jù)互相矛盾，人民法院應(yīng)予調(diào)查取證而未進(jìn)行調(diào)查取證，影響原判決、裁定正確認(rèn)定事實(shí)的;

(六)原判決、裁定所采信的鑒定結(jié)論的鑒定程序違法或者鑒定人不具備鑒定資格的;

(七)原審法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒定或者勘驗(yàn)而未鑒定、勘驗(yàn)的;

(八)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的其他情形。

第三十四條有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定提出抗訴：

(一)原判決、裁定錯(cuò)誤認(rèn)定法律關(guān)系性質(zhì)的;

(二)原判決、裁定錯(cuò)誤認(rèn)定民事法律關(guān)系主體的;

(三)原判決、裁定確定權(quán)利歸屬、責(zé)任承擔(dān)或者責(zé)任劃分發(fā)生錯(cuò)誤的;

(四)原判決遺漏訴訟請(qǐng)求或者超出原告訴訟請(qǐng)求范圍判令被告承擔(dān)責(zé)任的;

(五)原判決、裁定對(duì)未超過訴訟時(shí)效的訴訟請(qǐng)求不予支持，或者對(duì)超過訴訟時(shí)效的訴訟請(qǐng)求予以支持的;

(六)適用法律錯(cuò)誤的其他情形。

第三十五條有下列情形之一，可能影響正確判決、裁定的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定提出抗訴：

(一)審理案件的審判人員、書記員依法應(yīng)當(dāng)回避而未回避的;

(二)應(yīng)當(dāng)開庭審理的案件，未經(jīng)開庭審理即作出判決、裁定的;

(三)適用普通程序?qū)徖淼陌讣?dāng)事人未經(jīng)傳票傳喚而缺席判決、裁定的;

(四)違反法定程序的其他情形。

第三十六條審判人員在審理該民事案件時(shí)有《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條第一款第(四)項(xiàng)規(guī)定的貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判行為的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出抗訴。

第三十七條有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條的規(guī)定提出抗訴：

(一)人民法院對(duì)依法應(yīng)予受理的行政案件，裁定不予受理或者駁回起訴的;

(二)人民法院裁定準(zhǔn)許當(dāng)事人撤訴違反法律規(guī)定的;

(三)原判決、裁定違反《中華人民共和國立法法》第七十八條至八十六條的規(guī)定適用法律、法規(guī)、規(guī)章的;

(四)原判決、裁定錯(cuò)誤認(rèn)定具體行政行為的性質(zhì)、存在或者效力的;

(五)原判決、裁定認(rèn)定行政事實(shí)行為是否存在、合法發(fā)生錯(cuò)誤的;

(六)原判決、裁定違反《中華人民共和國行政訴訟法》第三十二條規(guī)定的舉證責(zé)任規(guī)則的;

(七)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的;

(八)原判決確定權(quán)利歸屬或責(zé)任承擔(dān)違反法律規(guī)定的;

(九)人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的;

(十)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判行為的;

(十一)原判決、裁定違反法律、法規(guī)的其他情形。

第三十八條人民檢察院提出抗訴，由檢察長批準(zhǔn)或者檢察委員會(huì)決定。

第三十九條抗訴應(yīng)當(dāng)由有抗訴權(quán)的人民檢察院向同級(jí)人民法院提出。

第四十條人民檢察院決定抗訴的案件，應(yīng)當(dāng)制作《抗訴書》。《抗訴書》應(yīng)當(dāng)載明：案件來源、基本案情、人民法院審理情況及抗訴理由。

《抗訴書》由檢察長簽發(fā)，加蓋人民檢察院印章。

第四十一條抗訴書副本應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人，并報(bào)送上一級(jí)人民檢察院。

第四十二條人民檢察院發(fā)現(xiàn)本院抗訴不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)由檢察長或者檢察委員會(huì)決定撤回抗訴。

人民檢察院決定撤回抗訴，應(yīng)當(dāng)制作《撤回抗訴決定書》，送達(dá)同級(jí)人民法院，通知當(dāng)事人，并報(bào)送上一級(jí)人民檢察院。

第四十三條上級(jí)人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民檢察院抗訴不當(dāng)?shù)模袡?quán)撤Q銷下級(jí)人民檢察院的抗訴決定。

下級(jí)人民檢察院接到上級(jí)人民檢察院的《撤銷抗訴決定書》，應(yīng)當(dāng)制作《撤回抗訴決定書》，送達(dá)同級(jí)人民法院，通知當(dāng)事人，并報(bào)送上一級(jí)人民檢察院。

第七章出庭

第四十四條人民法院開庭審理抗訴案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席再審法庭。

受理抗訴的人民法院指令下級(jí)人民法院再審的，提出抗訴的人民檢察院可以指令再審人民法院的同級(jí)人民檢察院派員出席再審法庭。

第四十五條檢察人員出席抗訴案件再審法庭的任務(wù)是：

(一)宣讀抗訴書;

(二)發(fā)表出庭意見;

(三)發(fā)現(xiàn)庭審活動(dòng)違法的，向再審法院提出建議。

第四十六條人民法院就抗訴案件作出再審判決、裁定以后，提出抗訴的人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)再審判決、裁定進(jìn)行審查，并填寫《抗訴再審判決(裁定)登記表》。

第八章檢察建議

第四十七條有下列情形之一的，人民檢察院可以向人民法院提出檢察建議：

(一)原判決、裁定符合抗訴條件，人民檢察院與人民法院協(xié)商一致，人民法院同意再審的;

(二)原裁定確有錯(cuò)誤，但依法不能啟動(dòng)再審程序予以救濟(jì)的;

(三)人民法院對(duì)抗訴案件再審的庭審活動(dòng)違反法律規(guī)定的;

(四)應(yīng)當(dāng)向人民法院提出檢察建議的其他情形。

第四十八條有下列情形之一的，人民檢察院可以向有關(guān)單位提出檢察建議：

(一)有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者企業(yè)事業(yè)單位存在制度隱患的;

(二)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位工作人員嚴(yán)重違背職責(zé)，應(yīng)當(dāng)追究其紀(jì)律責(zé)任的;

(三)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出檢察建議的其他情形。

第九章附則

第四十九條人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照《人民檢察院法律文書格式(樣本)》的要求制作民事、行政檢察文書。

人民檢察院立案審查的民事、行政案件，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則附件一的要求建立民事、行政檢察案卷。

第五十條人民檢察院辦理民事、行政抗訴案件，不收取案件受理費(fèi)，復(fù)制費(fèi)用可以由當(dāng)事人承擔(dān)。

第五十一條本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。最高人民檢察院《關(guān)于民事審判監(jiān)督程序抗訴工作暫行規(guī)定》、《關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法第六十四條的暫行規(guī)定》、《人民檢察院辦理民事行政申訴案件公開審查程序試行規(guī)則》同時(shí)廢止。

附件一：民事行政抗訴案件立卷順序

一、人民檢察院提出抗訴和建議人民法院再審案件的正卷，按照下列順序排列：

(一)抗訴書或者檢察建議書;

(二)原審判決書、裁定書;

(三)證據(jù)材料;

(四)其他應(yīng)當(dāng)列入正卷的材料。

二、人民檢察院提出抗訴和建議人民法院再審案件的副卷，按照下列順序排列：

(一)申訴書;

(二)受理案件登記審查表;

(三)立案審批表;

(四)立案決定書;

(五)立案通知書;

(六)聽取當(dāng)事人陳述筆錄;

(七)終止審查通知書;

(八)轉(zhuǎn)辦函、交辦函、催辦函或者移送案卷函;

(九)調(diào)(借)閱案卷函;

(十)補(bǔ)充調(diào)查通知書;

(十一)傳票;

(十二)閱卷筆錄;

(十三)審查終結(jié)報(bào)告;

(十四)討論案件記錄;

(十五)抗訴書、檢察建議書的原本和正本，提請(qǐng)抗訴報(bào)告書、不抗訴決定書或者不提請(qǐng)抗訴決定書;

(十六)撤銷抗訴決定書、撤回抗訴決定書;

(十七)指派出庭通知書;

(十八)出庭通知書;

(十九)出庭意見;

(二十)出庭筆錄;

(二十一)再審判決書、裁定書;

(二十二)抗訴再審判決(裁定)登記表;

(二十三)送達(dá)回證;

(二十四)其他法律文書。

人民檢察院終止審查和不抗訴案件的案卷，參照前款規(guī)定的順序排列。

三、人民檢察院提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院抗訴案件的案卷，按照下列順序排列：

(一)提請(qǐng)抗訴報(bào)告書;

(二)申訴書;

(三)原審判決書、裁定書;

(四)證據(jù)材料;

(五)受理案件登記審查表;

(六)立案審批表;

(七)立案決定書;

(八)立案通知書;

(九)聽取當(dāng)事人陳述筆錄;

(十)轉(zhuǎn)辦函、交辦函、催辦函或者移送案卷函;

(十一)調(diào)(借)閱案卷函;

(十二)補(bǔ)充調(diào)查通知書;

(十三)傳票;

(十四)閱卷筆錄;

(十五)審查終結(jié)報(bào)告;

(十六)討論案件記錄;

(十七)送達(dá)回證。

附件二：《中華人民共和國立法法》參考條文(略)