一、行政處罰自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法部門(含法律、法規(guī)授權(quán)和依法委托實施行政處罰的組織)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的自主決定權(quán)。

二、本各級行政執(zhí)法部門對法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，應(yīng)在行政執(zhí)法職權(quán)核準界定結(jié)果的基礎(chǔ)上，自本制度印發(fā)之日起90日內(nèi)，依照本制度制定本部門實施行政處罰自由裁量權(quán)的量化標準。

新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，原則上應(yīng)當在法律、法規(guī)、規(guī)章頒布實施后30日內(nèi)制定相應(yīng)的行政處罰自由裁量權(quán)的量化標準。

駐的省、大連直屬行政執(zhí)法部門，可參照本制度制定本部門實施行政處罰自由裁量權(quán)的量化標準。

三、行政執(zhí)法部門應(yīng)當將行政處罰自由裁量權(quán)的量化標準作為本部門實施行政處罰的工作依據(jù)向社會公布。

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰自由裁量權(quán)的量化標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四、規(guī)范實施行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)遵循公正、公開、罰過相當、處罰與教育相結(jié)合的原則，應(yīng)堅持以人為本，按照立法宗旨和目的，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等相關(guān)因素，所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當。

五、政府法制部門負責對全行政執(zhí)法部門規(guī)范實施行政處罰自由裁量權(quán)的行為進行監(jiān)督。

行政執(zhí)法部門在行政處罰自由裁量權(quán)量化標準向社會公布前，應(yīng)當報送政府法制部門備案。

六、行政執(zhí)法部門制定行政處罰自由裁量權(quán)量化標準時，應(yīng)遵循以下原則：

(一)細化自由裁量權(quán)標準必須嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得超越法定的自由裁量幅度和范圍;

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當根據(jù)涉案標的、主觀過錯、違法手段、社會危害程度等情節(jié)，劃分明確、具體不同的等級;

(四)細化自由裁量權(quán)標準應(yīng)當堅持同案同罰，同類情況相同對待，不得以當事人的態(tài)度論罰，防止出現(xiàn)不同違法行為相同對待與相同違法行為不同對待等隨意處罰現(xiàn)象。

七、制定給予較重行政處罰量化標準時，應(yīng)考慮下列情形：

(一)隱匿、銷毀違法證據(jù)或者有其他妨礙行政執(zhí)法行為的;

(二)不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的;

(三)違法情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的;

(四)脅迫、誘騙他人、教唆未成年人實施行政違法行為的;

(五)在共同實施行政違法行為中起主要作用的;

(六)屢教不改、多次實施行政違法行為的;

(七)妨礙執(zhí)法人員查處違法行為，暴力抗法尚未構(gòu)成犯罪的;

(八)在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的;

(九)違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的;

(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當給予較重處罰的。

八、制定給予從輕或減輕行政處罰標準時，應(yīng)當考慮下列情形：

(一)違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的;

(二)受他人脅迫實施違法行為的;

(三)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(四)配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的，包括：揭發(fā)、檢舉其他人的違法行為、提供有價值的線索、幫助行政執(zhí)法部門抓獲其他違法人以及出色完成行政執(zhí)法部門交辦的其他事項;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當給予從輕或減輕處罰的。

九、當事人有下列情形之一的，應(yīng)當不予行政處罰：

(一)違法行為人不滿14周歲的;

(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時發(fā)生違法行為的;

(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;

(四)違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予行政處罰的。

十、行政執(zhí)法部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)充分聽取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。對給予從重、從輕或不予行政處罰的，應(yīng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中予以說明。

十一、行政執(zhí)法部門對重大或復雜的行政處罰案件，應(yīng)集體討論決定，并形成會議紀要。

十二、政府法制、監(jiān)察部門應(yīng)當通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形式，加強對行政執(zhí)法部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進行監(jiān)督檢查。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立規(guī)范實施行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度。

各行政執(zhí)法部門應(yīng)當定期組織對本部門實施行政處罰自由裁量權(quán)的情況進行檢查。

十三、將規(guī)范實施行政處罰自由裁量權(quán)量化標準，列為各行政執(zhí)法部門依法行政考核的主要內(nèi)容之一，對認真執(zhí)行的，政府給予表彰;對不按要求完成的，由政府法制部門責令限期改正，并視情況向政府提出給予通報批評建議，涉及行政處分的，由監(jiān)察部門依法追究相關(guān)人員的行政責任。

十四、行政執(zhí)法人員違反本制度，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，視情節(jié)輕重，由政府法制部門暫扣或報請發(fā)證機關(guān)注銷其行政執(zhí)法證，并建議監(jiān)察部門依法追究其行政責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

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