行政訴訟案的共同訴訟人

行政訴訟法第26條規(guī)定：“當(dāng)事人一方或雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟”。共同訴訟人就是共同訴訟案件的當(dāng)事人。對(duì)共同訴訟中原告一方是兩個(gè)以上的公民、法人或其他組織的，我們稱之為共同原告;被告一方是兩個(gè)以上的行政主體的，稱為共同被告。因此，可以說(shuō)，行政訴訟的共同訴訟實(shí)際就是訴的主體的合并。這與訴的客體合并是不同的。

根據(jù)共同訴訟成立的不同條件，可將共同訴訟分為必要的共同訴訟和普通的共同訴訟。

必要的共同訴訟，是指當(dāng)事人一方或雙方為二人以上，其訴訟標(biāo)的是同一的訴訟，它是一種不可分之訴。主要包括共同原告和共同被告兩種。

共同原告有以下幾類

(1)兩人以上共同實(shí)施違反行政管理法規(guī)的行為，被行政機(jī)關(guān)在同一處罰決定中給予處罰，被處罰人均不服而提起訴訟的;

(2)法人或其他組織因違反行政管理法規(guī)，該法人或組織及其負(fù)責(zé)人在同一處罰決定中被給予處罰，兩者均不服處罰決定而提起訴訟的;

(3)治安行政案件中，兩個(gè)以上的共同被侵害人不服公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人所作的治安行政處罰而提起訴訟的。

(4)治安行政案件中，被處罰人和被侵害人雙方均不服公安機(jī)關(guān)的處罰決定而提起訴訟的。

上述四種共同原告中，如果只有一方不服提起訴訟的，另方(即未提起訴訟的一方)可以作為第三人參加到行政訴訟中，而不應(yīng)作為共同原告參加到行政訴訟中來(lái)。

(二)共同被告的情況主要指兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)針對(duì)某一被管理人的同一行政違法行為聯(lián)合作出處罰決定，被處罰人不服而提起訴訟，該兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)均應(yīng)為被告。

行政訴訟的基本原則有：

1、人民法院依法獨(dú)立審判原則

《行政訴訟法》第3條第1款的規(guī)定：“人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”行政訴訟法的上述規(guī)定，確立了人民法院對(duì)行政案件的依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則。這一規(guī)定，也是《憲法》第126條、《人民法院組織法》第4條有關(guān)規(guī)定在行政訴訟中的具體化，行政訴訟活動(dòng)必須遵循。

2、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩

《行政訴訟法》第4條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。這一原則要求人民法院在審理行政案件過(guò)程中，要查明案件事實(shí)真相，以法律為尺度，作出公正的裁判。

3、對(duì)具體行政行為合法性審查原則

《行政訴訟法》第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。”由此確立人民法院通過(guò)行政審判對(duì)具體行政行為進(jìn)行合法性審查的特有原則，簡(jiǎn)稱合法性審查原則或司法審查原則。合法性審查包括程序意義上的審查和實(shí)體意義上的審查兩層涵義。程序意義上的合法性審查，是指人民法院依法受理行政案件，有權(quán)對(duì)被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行審理并作出裁判。實(shí)體意義上的審查，是指人民法院只對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，不審查抽象行政行為，一般也不對(duì)具體行政行為是否合理進(jìn)行審查。就是說(shuō)，這是一種有限的審查。

4、當(dāng)事人法律地位平等原則

《行政訴訟法》第7條規(guī)定：“當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等”。這一規(guī)定是法律面前人人平等的社會(huì)主義法制原則，在行政訴訟中的具體體現(xiàn)。在行政訴訟的雙方當(dāng)事人中，一方是行政主體，它在行政管理活動(dòng)中代表國(guó)家行使行政權(quán)力，處于管理者的主導(dǎo)地位;另一方是公民，法人或者其他組織，他們?cè)谛姓芾砘顒?dòng)中處于被管理者的地位。兩者之間的關(guān)系是管理者與被管理者之間從屬性行政管理關(guān)系。但是，雙方發(fā)生行政爭(zhēng)議依法進(jìn)入行政訴訟程序后，他們之間就由原來(lái)的從屬性行政管理關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槠降刃缘男姓V訟關(guān)系，成為行政訴訟的雙方當(dāng)事人，在整個(gè)訴訟過(guò)程中，原告與被告的訴訟法律地位是平等的。

5、使用民族語(yǔ)文文字進(jìn)行訴訟的原則

《行政訴訟法》第8條規(guī)定：“各民族公民都有用本民族語(yǔ)言、

行政訴訟文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文書(shū)。人民法院應(yīng)對(duì)不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ谜Z(yǔ)言、文字的訴訟參與人提供翻譯”。中國(guó)的三大訴訟法都把使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟作為基本原則予以規(guī)定。

6、辯論原則

《行政訴訟法》第9條規(guī)定：“當(dāng)事人在行政訴訟中有權(quán)進(jìn)行辯論。”所謂辯論，是指當(dāng)事人在法院主持下，就案件的事實(shí)和爭(zhēng)議的問(wèn)題，充分陳述各自的主張和意見(jiàn)，互相進(jìn)行反駁的答辯，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。辯論原則具體體現(xiàn)了行政訴訟當(dāng)事人在訴訟中平等的法律地位，是現(xiàn)代民主訴訟制度的象征。

7、合議、回避、公開(kāi)審判和兩審終審原則

《行政訴訟法》第6條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，依法實(shí)行合議、回避、公開(kāi)審判和兩審終審制度。”《行政訴訟法》第七章又將這一規(guī)定具體化，使之成為行政審判中的四項(xiàng)基本制度。

8、人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則

《行政訴訟法》第10條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。”人民檢察院在行政訴訟中的法律監(jiān)督，主要體現(xiàn)在對(duì)人民法院作出的錯(cuò)誤的生效裁判，可以依法提起抗訴。

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