當前適用刑事拘留強制措施存在的問題及其對策是什么
但就目前而言,公安機關在適用刑事拘留這一強制措施時存在一些問題:
一、錯誤理解刑事拘留條件,濫用刑事拘留強制措施。
執行中有些干警錯誤地認為,刑事拘留的條件相對于以前而言放寬了,只要是刑事案件,不管需要不需要、符合不符合條件,都可以對犯罪嫌疑人刑事拘留。對于可以采取取保候審、監視居住措施的案件,也一律使用刑事拘留,造成刑事拘留人數直線上升。如對于一些民事部分已經調解的輕傷害案件、交通肇事案件也采取刑事拘留措施;對于一些身體患有嚴重疾病影響羈押的犯罪嫌疑人同樣采取刑事拘留強制措施。
二、以刑事拘留代替行政拘留、行政強制措施和用刑事拘留追逼債務。
行政處罰法將行政處罰的程序提高到與實體并重的地步,對于行政處罰的對象要告知其申請復議、訴訟的權利,處罰決定作出前還要先告知處罰決定,如果當事人申請復議、訴訟,裁決還不能立即執行,程序比較復雜,而刑事拘留則不存在這些程序。所以個別辦案人員因怕麻煩,對一些情節輕微的案件,明知只夠得上作治安處罰,也無刑事拘留之必要,仍然以刑事拘留強制措施來代替行政處罰。
有的辦案單位對一些經濟案件,為了達到挽回經濟損失、追回債務的目的,采用刑事拘留措施限制當事人人身自由,待當事人將錢拿出或貼補了經濟損失后再解除釋放當事人。
三、存在多頭簽發刑事拘留強制措施的問題。
刑事拘留作為一種較為嚴厲的剝奪人身自由的措施,應當慎重并且要遵循一定的程序。而在當前公安機關內部,只要是刑偵、經偵、治安、派出所等辦理刑事案件的單位,其主管局領導相應的都有簽發刑事拘留的權力,造成刑事拘留多頭簽發問題,使得這項工作缺乏監督。
四、存在違法延長刑事拘留期限的問題。
檢察機關作為法律監督機關,應加強對刑事拘留強制措施適用的監督:
一、實行刑事拘留案件通報制度。
一是與公安機關有關部門協商,要求有關部門將《受理案件登記表》、《刑事案件立案報告書》或《不予立案通知書》、《呈請刑事拘留報告書》等文書復制件。在作出受理、立案(不立案)、以及呈報適用刑事拘留強制措施決定后三日內將上述材料報送檢察機關有關部門,以便檢察機關加強對刑事拘留措施適用的監督。
二、加強偵查監督工作力度。
通過提前介入偵查、認真審查卷宗,發現違法情形,及時予以糾正。對于送達的每份糾正違法通知書,都要有結果答復,對于某個時期較突出的違法問題,要綜合建議公安機關加強對此項工作的領導。同時,選擇典型案例制作情況反映,上報黨委、人大和上級機關,以期引起重視,針對典型的違法事實和違法人員,建議公安機關對責任人員予以懲戒。
三、嚴格刑事拘留的審批手續。
公安機關應將刑事拘留的審核權劃歸法制部門負責,這樣做,一則法制部門可以通過對刑事偵查部門所辦案件中刑事強制措施的使用情況進行審核達到對刑事偵查部門的監督作用;二是可以克服多頭審批,統一標準,杜絕濫用刑事拘留等強制措施。
法制部門在審核案件時,要嚴格按照刑訴法第61條規定的七種情形進行審批。對不符合條件、證據不足、無逮捕必要的一律不批準刑事拘留。對以刑事拘留代替行政拘留、追逼債務、超期關押嫌疑人的,要按照公安機關有關規定追究有關責任人的責任,構成犯罪的,要依法追究其刑事責任。
當前檢察機關對刑事拘留措施監督存在的問題及完善設想:
一、現行偵查監督制度及缺陷
司法實踐中,我國憲法和刑訴法賦予了檢察機關的法律監督職能,明確了在偵查監督中的主體地位,基本確立了偵查監督制度的框架。但有關偵查監督的規定主要散見于刑訴法的部分條款中,過于概括、簡略,缺乏具體詳細的操作性規定。主要表現在:
1、未明確賦予檢察機關有關判斷偵查活動是否合法的權力。
2、法律對糾正權規定不完整,未明確規定其強制執行效力。
3、未明確檢察機關對違法責任人的處分權。
4、對偵查活動的監督程序規定不完善。
二、完善對刑事拘留監督制度的設想
1、確認偵查監督權的具體內容。即判斷刑事拘留行為是否合法權、對違法刑事拘留行為糾正權、對違法責任人的處分權。應當強調的是,糾正權是一種決定權而非建議權,偵查機關必須執行。
2、為保障刑事拘留監督權的正確及時行使,應賦予檢察機關同步監督權和調查取證權。并且這種權力應及于偵查活動的全過程,即受案、立案、強制措施的呈請、強制措施的改變等。
3、明確規定必要的制約措施。即偵查機關對檢察機關基于刑事拘留措施而作出的決定不服的,可向同級檢察機關申請復議,對復議仍有異議的,可向上一級檢察機關申請復核,從而保證法律的嚴格執行。
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