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寧波
不服國土資源部門違法占地處罰行政復議案例
[案情]
某房地產公司為興建城市山莊項目，2000年12月在未獲得任何批準手續的情況下，占用非耕地25914.3平方米，先后動工興建別墅15棟。某市國土資源局曾多次責令其停工，該公司不僅不停工，而且又占用耕地10825.8平方米，興建別墅四棟，兩處合計占用土地36740.1平方米。為督促其完善手續，該局于2001年12月對其第一次違法占地行為，下達了《土地行政處罰告知書》，但該房地產公司未予理睬。之后由于無法查找該公司人員，該國土資源局經過多次調查取證，分別于2002年12月12日、2002年12月19日，以公告形式向該房地產公司送達了《土地行政處罰告知書》、《土地行政處罰決定書》，責令其退還非法占用的土地、沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并處罰款367401元。2003年3月26日，該房地產公司對此不服，向某市政府申請行政復議。某市政府經過審查，維持了被申請人的具體行政行為。
[評析]
本案中值得關注的一個問題是該公司的復議申請是否在行政復議期限內。根據《行政處罰法》第四十條的規定：“當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。”《民事訴訟法》第八十四條的規定：“送達人下落不明，或者用本節規定的其他方式無法送達的，公告送達。自發布公告之日起，經過60日，即視為送達。”由于申請人某房地產公司下落不明，其他方式無法送達，只能公告送達。被申請人某國土資源局于2002年12月19日，以公告形式對申請人進行了送達，經過60日，即2003年2月19日，應為送達時間，也就是申請人應當知道該具體行政行為的時間。申請人2003年3月26日申請復議，應在行政復議法規定的60日期限內，同時申請人復議事項又屬復議范圍，因此，復議機關依法受理該申請。
本案事實比較清楚，申請人某房地產公司未經批準占用土地36740.1平方米，興建建筑物，其行為明顯違反了《土地法》，構成了非法占地。被申請人根據《土地法》的有關規定對其做出上述處罰決定，事實認定清楚，證據確鑿，適用法律依據正確，內容適當。因此，復議機關根據《行政復議法》規定，維持了被申請人的具體行政行為。
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