一、行政復(fù)議的程序

1、行政復(fù)議的申請(qǐng)

①申請(qǐng)人在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)

②申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)符合法定條件

·申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。

·有明確的被申請(qǐng)人

·有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)

·屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍

·屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄

·法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件

③申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)符合法定形式

2、行政復(fù)議的受理

行政復(fù)議的受理，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)基于審查人所提出的復(fù)議申請(qǐng)是否有正當(dāng)理由而決定是否收案和處理。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)裁決不予受理并告知理由：(1)具體行政行為不涉及復(fù)議申請(qǐng)人權(quán)益;(2)沒(méi)有明確的被申請(qǐng)人(3)不屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍和不輸受理范圍復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄(4)申請(qǐng)復(fù)議超過(guò)法定期限的，且無(wú)正當(dāng)理由的(5)復(fù)議申請(qǐng)?zhí)岢鲋埃韵蛉蚊ㄔ禾崞鹪V訟。

3、行政復(fù)議的審理

行政復(fù)議的審理室行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政爭(zhēng)議案件進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查過(guò)程，是行政復(fù)議程序的核心。沒(méi)有行政復(fù)議機(jī)關(guān)已對(duì)行政爭(zhēng)議案件的審理，行政爭(zhēng)議就不可能得到解決，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也無(wú)法做出復(fù)議決定。

(1)審理的期限

行政復(fù)議機(jī)關(guān)自收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)作出處理的期限(5日內(nèi)進(jìn)行審查)

行政復(fù)議機(jī)關(guān)自受理案件之日起，將復(fù)議申請(qǐng)副本發(fā)送被申請(qǐng)人期限(7日之內(nèi))

被申請(qǐng)人從收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料或證據(jù)，并提出答辯期限(10日)

行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)受審查的具體行政行為的依法處理期限和《行政復(fù)議法》第7條所規(guī)定的對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的決定的審查期限。(一般為30日)

行政復(fù)議機(jī)關(guān)自受理申請(qǐng)到作出復(fù)議決定的期限以及可以延長(zhǎng)期限(延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日)

(2)審理的內(nèi)容

行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查行政爭(zhēng)議案件時(shí)，不僅可以對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查;而且還必須全面審查具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)和規(guī)范文件，不受復(fù)議申請(qǐng)范圍的限制，這是處理行政爭(zhēng)議的行政復(fù)議制度區(qū)別對(duì)行政爭(zhēng)議的司法審查制度的顯著特點(diǎn)。

(3)審理方式

(4)審理中的其他問(wèn)題

《行政復(fù)議法》規(guī)定在復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。復(fù)議申請(qǐng)的撤回以及行政復(fù)議案件的審理不適用調(diào)解的原則等事項(xiàng)。

4、行政復(fù)議決定

行政復(fù)議決定，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上做出的審查結(jié)論，行政復(fù)議決定的內(nèi)容以行政復(fù)議決定書(shū)的形式表現(xiàn)出來(lái)。

(1)行政復(fù)議決定種類：①?zèng)Q定維持②決定限期履行③決定撤銷(xiāo)

決定撤銷(xiāo)或確認(rèn)具體行政行為的違法的可以責(zé)令被申請(qǐng)人重新做出具體行政行為：主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的;適用依據(jù)錯(cuò)誤;違反法定程序;超越或者濫用職權(quán)的;具體行政行為明顯不當(dāng)。

(2)行政復(fù)議決定的依據(jù)：以法律、法規(guī)為依據(jù)，這就包括了法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

(3)行政復(fù)議決定書(shū)【法律文書(shū)】查找

(4)行政復(fù)議決定的送達(dá)：直接送達(dá)、委托送達(dá)和郵寄送達(dá)

5、行政復(fù)議決定的效力

行政復(fù)議決定的效力，是指行政復(fù)議決定發(fā)生的法律效力。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起2個(gè)月內(nèi)作出行政復(fù)議決定，法律規(guī)定為終局裁決的行政復(fù)議決定書(shū)已經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力;非終局裁決，申請(qǐng)人在法定起訴期限滿，尚未起訴的，即發(fā)生法律效力。

行政復(fù)議效力的具體表現(xiàn)：

①行政復(fù)議決定為終局決定時(shí)，無(wú)論當(dāng)事人意思表示如何，行政復(fù)議決定書(shū)已經(jīng)作出并送達(dá)，即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人不能提出再?gòu)?fù)議，也不能提起行政訴訟。

②行政復(fù)議不是終局裁決時(shí)，當(dāng)事人因不服行政復(fù)議決定而提起訴訟后，原行政復(fù)議決定不發(fā)生法律效力;如果當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒(méi)有向人民法院提起訴訟的，行政復(fù)議決定從起訴期屆滿之日起，即發(fā)生法律效力。

③行政復(fù)議決定訴訟在訴訟期間，除非被認(rèn)為需要停止執(zhí)行的，或者原告申請(qǐng)停止執(zhí)行的，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行回造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公益利益，裁定停止執(zhí)行的;或法律、法規(guī)個(gè)別規(guī)定停止執(zhí)行的以外，行政復(fù)議決定一般仍具有執(zhí)行力。

6、行政復(fù)議決定的執(zhí)行

行政復(fù)議決定的執(zhí)行，是指終局性的行政復(fù)議決定送達(dá)后，申請(qǐng)人逾期不履行行政復(fù)議決定的，或者是終局性的行政復(fù)議以外的行政復(fù)議決定送達(dá)后，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服，逾期不起訴并且又不履行行政復(fù)議決定的，行政機(jī)關(guān)有權(quán)請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)復(fù)議決定強(qiáng)制執(zhí)行兩種情況：一種是復(fù)議機(jī)關(guān)決定為終局性的，如果申請(qǐng)人不履行復(fù)議決定的，由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。

二是《行政復(fù)議法》規(guī)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終決定。

7、行政復(fù)議中的法律責(zé)任

行政復(fù)議法律的責(zé)任是指涉及行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法開(kāi)展行政復(fù)議活動(dòng)的法律責(zé)任，這樣的法律責(zé)任目的是為了監(jiān)督行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，通過(guò)行政復(fù)議活動(dòng)來(lái)保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，同時(shí)又保護(hù)共鳴、法人和其他組織的合法權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)作出的違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為侵害。

①行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反《行政復(fù)議法》規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以警告、記過(guò)、記大過(guò)等行政處分;經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。

②行政復(fù)議機(jī)關(guān)的工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法予以警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的、依法予以降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

③被申請(qǐng)人違反行政復(fù)議法規(guī)定，不提出書(shū)面答復(fù)或者不提交做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法予以警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分;進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的、依法予以降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分;構(gòu)成犯罪的、依法追究刑事責(zé)任。

二、行政復(fù)議的要求

1.申請(qǐng)人具有主體資格

根據(jù)規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為(行政處罰)侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。《行政復(fù)議法》第十條規(guī)定：

依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。

有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。

2.具有明確的被申請(qǐng)人

行政復(fù)議被申請(qǐng)人，是指因?yàn)樯暾?qǐng)人指控其具體行政行為(行政處罰)侵犯申請(qǐng)人的合法權(quán)益，而由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)或者組織。被申請(qǐng)人是任何一個(gè)行政復(fù)議案件都不可缺少的行政復(fù)議參加人。如果沒(méi)有被申請(qǐng)人，或者被申請(qǐng)人不明確，行政復(fù)議機(jī)關(guān)就無(wú)法進(jìn)行行政復(fù)議。因此，申請(qǐng)人在提出行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)必須指明侵犯其合法權(quán)益的行政機(jī)關(guān)。

3.有具體的請(qǐng)求和根據(jù)

申請(qǐng)行政復(fù)議，必須有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求，如請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤消或者變更行政處罰行為、請(qǐng)求減輕行政處罰、請(qǐng)求被申請(qǐng)人予以行政賠償?shù)龋允剐姓?fù)議機(jī)關(guān)明確申請(qǐng)人的行政復(fù)議主張。申請(qǐng)人還需要具備能夠證明行政處罰等行政行為已經(jīng)作出并侵犯其合法權(quán)益的事實(shí)材料，如《行政處罰決定書(shū)》、罰款收據(jù)等，以說(shuō)明行政復(fù)議申請(qǐng)有充分理由和事實(shí)根據(jù)。否則，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可不予受理。

4.復(fù)議機(jī)關(guān)有管轄權(quán)限

對(duì)行政處罰不服申請(qǐng)行政復(fù)議，必須符合行政復(fù)議管轄的規(guī)定。申請(qǐng)人向無(wú)管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議不能成立。《行政復(fù)議法》第十二條、第十三條、第十四條的規(guī)定：

對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

另外，根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)工商行政管理管理機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，除了按照以前的規(guī)定向上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議外，還可以向同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議。《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定：

申請(qǐng)人對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可以選擇向該部門(mén)的本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議;省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的，依照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

5.符合法定的申請(qǐng)期限

申請(qǐng)人對(duì)行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議，必須在法定的期限內(nèi)向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出。《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：

公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

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