第一，申請人具有主體資格

根據(jù)規(guī)定，行政復議申請人是認為具體行政行為(行政處罰)侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。《行政復議法》第十條規(guī)定：

依照本法申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人。

有權(quán)申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。有權(quán)申請行政復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復議。有權(quán)申請行政復議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復議。

同申請行政復議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。

公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復議的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人。

申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議。

第二，具有明確的被申請人

行政復議被申請人，是指因為申請人指控其具體行政行為(行政處罰)侵犯申請人的合法權(quán)益，而由行政復議機關(guān)通知參加行政復議的行政機關(guān)或者組織。被申請人是任何一個行政復議案件都不可缺少的行政復議參加人。如果沒有被申請人，或者被申請人不明確，行政復議機關(guān)就無法進行行政復議。因此，申請人在提出行政復議申請時必須指明侵犯其合法權(quán)益的行政機關(guān)。

第三，有具體的請求和根據(jù)

申請行政復議，必須有具體的行政復議請求，如請求行政復議機關(guān)撤消或者變更行政處罰行為、請求減輕行政處罰、請求被申請人予以行政賠償?shù)?，以使行政復議機關(guān)明確申請人的行政復議主張。申請人還需要具備能夠證明行政處罰等行政行為已經(jīng)作出并侵犯其合法權(quán)益的事實材料，如《行政處罰決定書》、罰款收據(jù)等，以說明行政復議申請有充分理由和事實根據(jù)。否則，行政復議機關(guān)可不予受理。

第四，復議機關(guān)有管轄權(quán)限

對行政處罰不服申請行政復議，必須符合行政復議管轄的規(guī)定。申請人向無管轄權(quán)的行政機關(guān)提出行政復議申請，行政復議不能成立。《行政復議法》第十二條、第十三條、第十四條的規(guī)定：

對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。

對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。

對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。

對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復議。

對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

另外，根據(jù)《行政復議法實施條例》的規(guī)定，當事人對工商行政管理管理機關(guān)的具體行政行為不服，除了按照以前的規(guī)定向上級工商行政管理機關(guān)申請復議外，還可以向同級人民政府申請復議?！缎姓妥h法實施條例》第二十四條規(guī)定：

申請人對經(jīng)國務(wù)院批準實行省以下垂直領(lǐng)導的部門作出的具體行政行為不服的，可以選擇向該部門的本級人民政府或者上一級主管部門申請行政復議;省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的，依照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

第五，符合法定的申請期限

申請人對行政處罰申請行政復議，必須在法定的期限內(nèi)向有管轄權(quán)的行政機關(guān)提出?！缎姓妥h法》第九條規(guī)定：

公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

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