在判斷爭(zhēng)議事項(xiàng)是否屬于行政復(fù)議事項(xiàng)時(shí),應(yīng)考慮下列三個(gè)因素:一是按照行政復(fù)議法的規(guī)定,行政復(fù)議一般只以具體行政行為為復(fù)議對(duì)象,抽象的行政行為一般不屬行政復(fù)議的審查對(duì)象。二是行政法的基本原則中有兩個(gè)重要原則,即合法性原則與合理性原則。合法性原則適用糾正違法的行政行為,而合理性原則適用糾正不當(dāng)?shù)男姓袨?三是行政復(fù)議原則上只限于解決行政爭(zhēng)議,民事糾紛和其他爭(zhēng)議只有在法律有明文規(guī)定的情況下才可以被納入處理對(duì)象。
行政訴訟法第三十七條規(guī)定,對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件,公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議不服的,再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。一般情況下,確定受理稅務(wù)行政復(fù)議事項(xiàng)的稅務(wù)機(jī)關(guān)不存在什么障礙,但是有時(shí)候納稅人也會(huì)遇到非常尷尬的境遇,比如稅務(wù)機(jī)關(guān)相互推諉。遇到這種情況,納稅人也可以不申請(qǐng)行政復(fù)議,直接選擇行政訴訟。
值得注意的是,在涉稅行政復(fù)議過(guò)程中,納稅人應(yīng)該對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)行政行為的合法性進(jìn)行審視。一切行政行為以行政職權(quán)為基礎(chǔ),無(wú)職權(quán)便無(wú)行政。行政職權(quán)必須合法產(chǎn)生,即由法律、法規(guī)設(shè)定,或由國(guó)務(wù)院或者其他上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法授予。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為必須依照和遵守法律、法規(guī)等法律規(guī)范,每一個(gè)行政機(jī)關(guān)既要依法管理行政相對(duì)人,又應(yīng)在行政行為中遵守法律、法規(guī)和規(guī)章。行政機(jī)關(guān)的行政行為必須合法,違法的行政行為不具有法律效力。
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