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寧波
行政復議制度的價值取向與改革思路的研究
一、行政復議制度的價值取向科學定位行政復議制度的價值取向有利于準確分析行政復議工作的問題，明確行政復議制度改革的方向;有利于科學設計行政復議組織形式和運行方式，提高行政復議公信力;有利于化解行政爭議，促進社會和諧。
(一)行政復議制度價值取向的轉向一直以來，理論界對行政復議的價值取向存在兩種觀點：一種觀點是監督說，認為行政復議制度是行政機關內部的層級監督機制，以監督行政權力規范運行為終極目的;另一種觀點是救濟說，認為行政復議制度是一種行政救濟機制，以保護當事人的合法權益為終極目的。《》在立法宗旨中明確了行政復議的監督功能和救濟功能，體現了我國行政復議制度是介于監督與救濟二者之間，以監督為主，附帶救濟的價值取向。這一價值取向造成了復議機關眾多，復議工作行政化，復議人員非職業化的局面。2006年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發的《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，結合構建和諧社會的新形勢，明確提出要充分發揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用，實質上指出了行政復議在發揮層級監督和行政救濟功能的同時，更是化解行政爭議的機制。2007年8月1日起施行的《行政復議法實施條例》進一步明確了行政復議化解行政爭議的功能定位，我國行政復議制度的價值取向發生了重大轉變。
(二)行政復議制度價值取向的評價我們認為，監督功能不應成為行政復議制度的主要價值取向。理由有三方面：首先，層級監督是行政機關的內部行為，而行政復議更側重于解決行政機關與外部相對人之間的爭議;第二，行政監督更傾向于主動性，而行政復議是不告不理，以相對人提出申請為前提;第三，監督指向的行為是錯誤的行政行為，未必引發爭議，而行政復議的啟動必須有行政爭議的存在。救濟說較為貼近行政復議制度的特點，但不盡準確。依申請人申請啟動之后，作為被申請人的行政機關與申請人在復議程序中地位平等，行政復議機關居中裁決的是行政機關與行政相對人之間的行政爭議。行政復議作為一個解決行政爭議的法律制度，又體現了準司法性的特點。我們認為，將行政復議的價值取向定位為準司法性的行政爭議解決機制，更能夠反映行政復議的本質特征。
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