一是公民。

這里所講的公民，是指具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的自然人。公民如果不服與其存在利害關(guān)系的具體行政行為，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，從而成為行政復(fù)議申請(qǐng)人。如果有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民在申請(qǐng)行政復(fù)議期限內(nèi)死亡，其近親屬繼受其行政復(fù)議申請(qǐng)人的地位，以自己的名義(而不必以死者的名義)直接申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，可以取代死亡的行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的近親屬包括：配偶、父母。子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。此外，外國(guó)人、無國(guó)籍人在我國(guó)境內(nèi)，對(duì)我國(guó)有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的，也可以作為行政復(fù)議申請(qǐng)人在我國(guó)申請(qǐng)行政復(fù)議。但是，如果該外國(guó)人所在國(guó)的法律對(duì)我國(guó)公民在其國(guó)內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利進(jìn)行限制的，我國(guó)對(duì)該外國(guó)人也應(yīng)當(dāng)給予同等的限制。

二是法人。

法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。在我國(guó)，法人包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。它們作為組織，是與公民相互區(qū)別的具有自己獨(dú)立利益的一類法律主體。在它們認(rèn)為合法權(quán)益受到具體行政行為的侵害時(shí)，與公民一樣有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。這里，需要注意的是，國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為機(jī)關(guān)法人，具有雙重的身份。一方面，它們是行使某行政管理職權(quán)的行政主體，可能成為違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的始作俑者，另一方面，它們又是具有法人地位的民事主體，相對(duì)于其他行政機(jī)關(guān)而言，在日常生活中又經(jīng)常處于被管理對(duì)象的位置，并可能受到其他行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的侵害。因此，在它們居于被管理對(duì)象的地位時(shí)，它們也可以成為行政復(fù)議申請(qǐng)人，并以行政管理相對(duì)人的身份向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

三是法人以外的其他組織。

所謂法人以外的其他組織，是指不具備法人資格的所有組織。在實(shí)踐中，法人以外的其他組織很多。例如，根據(jù)合伙企業(yè)法成立的合伙企業(yè)，根據(jù)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例成立的法人分支機(jī)構(gòu)，未辦理法人登記的集體所有制企業(yè)等等，都屬于法人以外的其他組織。這類組織雖然沒有法人資格，但是與法人同樣具有自己相對(duì)獨(dú)立的利益，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一類特殊的民事主體，應(yīng)當(dāng)可以作為行政復(fù)議申請(qǐng)人。對(duì)于法人或者其他組織來講，如果它們受到違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的侵害，未及申請(qǐng)行政復(fù)議即告終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以作為行政復(fù)議申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)。順便提及，外國(guó)法人或者其他組織在我國(guó)境內(nèi)，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。