《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》有著明確規(guī)定:“通過家庭承包取得的承包經(jīng)營權(quán)可以采用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其它方式流轉(zhuǎn)”。
由此可見,農(nóng)村土地承包經(jīng)營后,農(nóng)民有了穩(wěn)定的土地使用權(quán)。但為了解決承包地塊分散、種田效益不高等問題,農(nóng)民可以采用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其它方式對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這既解決了人地矛盾,充分利用了土地,也有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。所以,法律和政策都規(guī)定,農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包是合法的。
但是,合法的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包必須建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,并且不得違法改變土地用途。否則,就會(huì)形成農(nóng)村土地的非法轉(zhuǎn)包。當(dāng)前一些地方在執(zhí)行中央政策和法律的過程中出現(xiàn)了一些偏差:
一是違背農(nóng)民意愿,強(qiáng)制推行土地流轉(zhuǎn),侵害了農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)和影響了農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定;
二是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中沒有兼顧農(nóng)民利益,甚至損害農(nóng)民利益,搞“反租倒包”等錯(cuò)誤做法;
三是借農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之名,隨意變更土地用途。
這些行為都違背了中央政策和法律規(guī)定的精神,是非法的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包行為,必須予以糾正。
農(nóng)村土地承包法第十條明確規(guī)定:“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。而對(duì)那些農(nóng)村土地非法轉(zhuǎn)包的情形,不但得不到法律的保護(hù),還會(huì)導(dǎo)致違法犯罪,最終受到法律的制裁。
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