《中華人民共和國農村土地承包法》有著明確規定:“通過家庭承包取得的承包經營權可以采用轉包、出租、互換、轉讓或其它方式流轉”。
由此可見,農村土地承包經營后,農民有了穩定的土地使用權。但為了解決承包地塊分散、種田效益不高等問題,農民可以采用轉包、出租、互換、轉讓或其它方式對土地使用權進行流轉。這既解決了人地矛盾,充分利用了土地,也有利于推進農業的規模經營。所以,法律和政策都規定,農村土地轉包是合法的。
但是,合法的農村土地轉包必須建立在農民自愿的基礎上,并且不得違法改變土地用途。否則,就會形成農村土地的非法轉包。當前一些地方在執行中央政策和法律的過程中出現了一些偏差:
一是違背農民意愿,強制推行土地流轉,侵害了農民的自主經營權和影響了農村土地承包關系的穩定;
二是在農村土地流轉中沒有兼顧農民利益,甚至損害農民利益,搞“反租倒包”等錯誤做法;
三是借農村土地流轉之名,隨意變更土地用途。
這些行為都違背了中央政策和法律規定的精神,是非法的農村土地轉包行為,必須予以糾正。
農村土地承包法第十條明確規定:“國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉”。而對那些農村土地非法轉包的情形,不但得不到法律的保護,還會導致違法犯罪,最終受到法律的制裁。
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