一、行政處罰中當事人陳述和申辯時限是如何規(guī)定的

1、《行政處罰法》規(guī)定:當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。但對于陳述、申辯權利的期限，《行政處罰法》未作明確規(guī)定。

2、適用簡易程序的行政處罰，執(zhí)法人員應當場聽取相對人的陳述、申辯。根據(jù)《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，適用簡易程序的行政處罰因其違法事實確鑿并有法定依據(jù)，可以當場作出。為確保執(zhí)法效率，這種情況下執(zhí)法人員應當場聽取相對人陳述、申辯，不必再規(guī)定期限。

3、適用一般程序的行政處罰應當規(guī)定陳述、申辯期限。適用一般程序的行政處罰對程序要求更為嚴格，案情也更為復雜。基于對相對人權益的保護，應該為相對人預留一定的陳述、申辯時間。在執(zhí)法實踐中，多數(shù)處罰機關將陳述、申辯權期限規(guī)定為一至三天，少數(shù)部門規(guī)定為三天以上，筆者認為處罰機關參照聽證權的期限給相對人預留三天的陳述、申辯期限比較適當。

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法定原則

處罰法定原則是行政合法性原則在行政處罰行為中的集中體現(xiàn)。主要內容是：

1.處罰依據(jù)是法定的;

2.實施處罰的主體是法定的;

3.實施處罰的職權是法定的;

4.處罰程序是法定的。

三公原則

公開、公正、公平原則

處罰公開原則是指行政處罰的依據(jù)及處罰中的有關內容必須公開。

處罰公正原則要求不能違反公正的程序。

處罰公平原則要求行政主體在行政處罰中必須依法裁判，公平地處罰違法行為人。既不能同等情況給予不同處罰，也不能不同情況給予相同處罰。

適應違法行為原則

實施的行政處罰，必須與受罰人的違法行為的事實、性質、情節(jié)及社會危害程度相適應，亦即行政處罰的種類、輕重程度及其減免均應與違法行為相適應。

一事不再罰原則

一行為不再罰原則應在四個層面上運作。

(1)一行為不再理。行政主體對行為人的第一個處理尚未失去效力時，不能基于同一事實和理由給予第二次處理，除非第二個處理是對第一個處理的補充、更正或者補正。如果第一個處理違法不當，行政主體應當先撤銷，再重新處理。如果第一個處理合法正確但未達行政目標，行政主體應充分考慮信賴保護原則，必須撤銷的，應依法給受損失的相對人一定的補償。

(2)一行為不再罰。除了法律有明確規(guī)定或者依基本法理和法律規(guī)則合理推定，如合并處罰、一事多層罰、一事罰多人、一事多行為等情形以外，行政主體應嚴格遵循一個行為一次處罰的原則。

(3)一行為不再同種罰。對于行為人的同一個違法行為，行政主體不能給予兩個以上相同種類的處罰。這主要指一個違法行為觸犯幾個法律條文的情形，即法理上所稱法條競合或者規(guī)范競合。一旦出現(xiàn)規(guī)范競合，應當允許各個法律條文對應的相關行政主體依據(jù)不同理由分別作出處罰。但為體現(xiàn)相對公平和公正，各行政主體不能對行為人采取相同種類的處罰。

(4)一行為不得兩次以上罰款。對于行為人的同一個違法行為，無論觸犯幾個法律條文，構成幾個處罰理由，以及由幾個行政主體實施處罰，只能給予一次罰款。如果幾個行政主體對涉案違法行為都有權罰款，根據(jù)效力優(yōu)先原則，應該是誰先罰款誰有效。

當然，一行為不再罰也不是一個恒定的法律原則，它有以下幾個例外：

(1)合并處罰。在法定并處的情況下，因可以并處的處罰種類極有可能在程序尤其是時限上不一致，故并處的幾種處罰可以在時間上有先有后，并可以采用幾個不同的處罰決定書。

(2)一事多層罰。對于法人或者其他組織違法的，如果法律有明確規(guī)定，行政主體可以采用不同的處罰決定書，分別對法人或者其他組織、法定代表人或者主要負責人以及直接責任人進行處罰。

(3)一事罰多人。幾個違法行為人共同違法的，行政主體可以以不同處罰決定書，對各該違法行為人分別處罰。

(4)一事多行為。

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