我們大家都知道，國有國法，家有家規(guī)，中國是文明大國，對于法律法規(guī)更加重視，因此將法律行為分為兩大類，一種是刑事處罰，主要是針對于行為人傷害到他人性命的案件，第二種是行政處罰，一般是指行為人侵犯了他人的利益，那么，什么是行政處罰機關?我們一起來看一下。

一、行政處罰的實施機關

(一)行政機關實施行政處罰

行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施，沒有行政處罰權的行政機關或其他組織一般不能實施行政處罰。國務院或者經(jīng)國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。

享有行政處罰權、能夠實施行政處罰的機關應具備以下條件：

第一，必須是行政機關。

第二，必須具有外部管理職能。

第三，必須取得特定的行政處罰權。

第四，必須在法定的職權范圍內實施。

(二)授權實施行政處罰

法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，可以在法定授權范圍內實施行政處罰。法律、法規(guī)授權的組織若不具有管理公共事務的職能，則不能實施行政處罰。

(三)委托實施行政處罰

1.根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，受委托的組織必須在授權范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰，不能再委托其他任何組織或個人實施行政處罰。

2.委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為負責監(jiān)督，并對該組織實施行政處罰行為的后果承擔法律責任。

3.根據(jù)《行政處罰法》第十九條的規(guī)定，能夠接受行政委托、依法行使行政處罰的組織必須符合以下條件：一是依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織;二是具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員;三是對違法行為需要進行技術檢查或技術鑒定的，應當由有條件的組織進行相應技術檢查或者技術鑒定。

二、行政處罰的管轄和適用

(一)行政處罰的管轄

1.根據(jù)規(guī)定，行政處罰除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。

2.縣級以下(不包括縣級)的行政機關如果沒有法律、行政法規(guī)的另行規(guī)定或根據(jù)縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關的依法委托，不得享有、行使行政處罰管轄權。

3.兩個以上依法享有行政處罰權的實施機關如對同一行政違法案件都有管轄權，在案件管轄上發(fā)生爭議，雙方又協(xié)商不成的，應報請共同的上一級行政機關指定管轄。

4.對行政違法案件有管轄權的行政機關若發(fā)現(xiàn)相應違法行為構成犯罪的，行政機關必須依法及時將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。違法行為經(jīng)人民法院依法審判認定構成犯罪判處拘役或有期徒刑時，行政機關已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經(jīng)處以罰款的，應當折抵相應罰金。

(二)行政處罰的適用

行政處罰適用的條件：一是必須已經(jīng)實施了違法行為，且該違法行為違反了行政法規(guī)范;二是行政相對人具有責任能力;三是行政相對人的行為依法應當受到處罰;四是違法行為未超過追究時效。

行政處罰的適用方式：

1.不予處罰。根據(jù)規(guī)定，

A.不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰;

B.精神病人在不能辨認或控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰;

C.違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰;

D.違法行為在兩年內未被發(fā)現(xiàn)的，除法律另有規(guī)定外，不再給予行政處罰。

2.從輕或減輕處罰。從輕處罰，是指在行政處罰的法定種類和法定幅度內，適用較輕的種類或者依照處罰的下限或者略高于處罰的下限給予處罰，但不能低于法定處罰幅度的最低限度。減輕處罰，是指在法定處罰幅度的最低限以下給予處罰。如，稅務機關責令限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款，從輕處罰2000元，減輕處罰1000元。根據(jù)規(guī)定，依法應當從輕或減輕行政處罰的情況有：一是已滿14周歲不滿l8周歲的人有違法行為的;二是主動消除或減輕違法行為危害后果的;三是受他人脅迫有違法行為的;四是配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的;五是其他依法應從輕或減輕行政處罰的情形。

關于從重處罰問題，《行政處罰法》未作明確規(guī)定。有的特別法律、法規(guī)，如《海關行政處罰實施條例》，對應當從重處罰的情形作了明確規(guī)定。該條例第五十三條規(guī)定，有下列情形之一的，應當從重處罰：

(1)因走私被判處刑罰或者被海關行政處罰后在2年內又實施走私行為的;

(2)因違反海關監(jiān)管規(guī)定被海關行政處罰后在1年內又實施同一違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為的;

(3)有其他依法應當從重處罰的情形的。

又如，《治安管理處罰法》第二十條規(guī)定，違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰：

(1)有較嚴重后果的;

(2)教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的;

(3)對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復的;(4)6個月內曾受過治安管理處罰的。

(三)行政處罰的追究時效

根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰的追究時效為2年，在違法行為發(fā)生后2年內未被行政機關發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰;法律另有規(guī)定的除外。如修訂后的《稅收征管法》規(guī)定，違反稅收法律、行政法規(guī)應當給予行政處罰的行為，在5年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，違反治安管理行為在6個月內沒有被公安機關發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。

行政處罰的追究時效，從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。連續(xù)狀態(tài)，是指行為人連續(xù)實施數(shù)個同一種類的違法行為;繼續(xù)狀態(tài)，是指一個違法行為在時間上的延續(xù)。

行政處罰機關就是實施行政處罰的機關單位，但是必須滿足一定的條件，因為行政處罰不僅涉及到法律的權威，也涉及到行為人的行為是否符合行政處罰，行政處罰機關要對國民負責，也要對行為人負責，因此，更應該保持公平、公正、公開。

中華人民共和國行政處罰法

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