一、行政拘留不宜羈押的情形有哪些?

1、已滿14周歲不滿16周歲的未成年人。已滿14周歲不滿16周歲的未成年人是未成年人中比較特殊的群體，一般都沒有脫離父母的照管，絕大多數(shù)還在上學(xué)，特別是這些人正處在身心發(fā)育的關(guān)鍵階段，心智不成熟。因此，他們違反治安管理依法給予治安管理處罰時，應(yīng)當堅持處罰為輔、教育為主的方針。依法應(yīng)當給予行政拘留處罰時，不宜執(zhí)行行政拘留處罰，不宜通過剝奪他們的人身自由來達到教育的目的。

2、已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的未成年人。相對于不滿16周歲的未成年人來講，這部分未成年人在心智方面較為成熟，但是他們畢竟還是未成年人。因此，這部分未成年人違反治安管理予以處罰時，同樣應(yīng)當堅持和貫徹重在教育的精神。當然，也有必要區(qū)分情況。這部分未成年人初次違反治安管理的，應(yīng)當避免采取行政拘留處罰這一教育方式，宜通過其他教育方式予以教育;而對于并非初次違反治安管理的，由于其已經(jīng)具有一定程度的不良習(xí)性，如果依法應(yīng)當給予行政拘留處罰時，還是應(yīng)當并通過執(zhí)行行政拘留處罰對這部分未成年人予以幫助教育。

3、70周歲以上的老年人。從人的身體發(fā)展規(guī)律上講，70周歲以上的老年人已經(jīng)處于人生的晚年階段，其身體已經(jīng)開始衰老，行動不是很靈便。當70周歲以上的老年人違反治安管理，應(yīng)當予以行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰，能夠體現(xiàn)社會對老年人的尊重和保護，符合現(xiàn)代社會人道主義和人文關(guān)懷精神。

4、懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女。這類人員違反治安管理，規(guī)定不執(zhí)行行政拘留處罰，主要考慮是保護嬰幼兒、尊重和保障人權(quán)。懷孕的婦女，與一般婦女不同，她有孕在身，行動和生活上會有一些不便，并且為了不影響腹中的胎兒，對違反治安管理的孕婦，如果依法應(yīng)當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。同樣，為了保障嬰兒的健康，對于哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女，在其違反治安管理依法應(yīng)當給予其行政拘留處罰時，同樣應(yīng)當不執(zhí)行行政拘留處罰。這是符合和體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的精神的。

二、正常拘押和羈押是一樣的嗎？

1、拘留和羈押不一樣的。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于拘留和羈押問題的批復(fù)》中，對拘留和羈押作了如下區(qū)別：“拘留是在未批準逮捕以前，在法定的條件下，對需要進行偵查的人犯采取的一種緊急措施，而且只有公安機關(guān)才能行使拘留。羈押則是在人民法院決定逮捕或者人民檢察院批準逮捕，并且實施逮捕以后把人犯羈押起來;執(zhí)行逮捕的機關(guān)，即人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)，都可以在逮捕人犯后實施羈押。”

2、在我國，羈押基本上是一種逮捕、拘留決定以后的，依附于拘留、逮捕的剝奪公民人身自由的當然狀態(tài)，不是一種獨立的強制措施。羈押的場所包括：監(jiān)獄、看守所、拘留所、留置室。拘留，是指扣留，拘禁。公安機關(guān)在緊急時刻對需要受偵查的人依法暫時扣押;行政拘留指將違反治安管理的人關(guān)在公安機關(guān)拘留所內(nèi)，一般不超過十五天，合并處罰最長不超過二十天。行政拘留是最嚴厲的行政處罰。被處罰人對治安管理處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

3、而拘押是指對違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的一般違法行為，給予的一種最嚴厲制裁，屬于行政處罰的一種。治安拘留最高期限為15日(期滿即釋放，由公安機關(guān)決定，在行政拘留所執(zhí)行;對拘留不服的，可提起行政復(fù)議、行政訴訟)。 合并執(zhí)行拘留的期限不得超過20天。

題中的行政拘留不予羈押正確的說法應(yīng)該是行政拘留但是不執(zhí)行，因為行政拘留這是鑒于當事人作出的是一般的違法行為，而羈押的話就上升到了刑事拘留了，當事人因為違反治安管理被行政拘留的，如果不是在過程中發(fā)現(xiàn)了什么新的犯罪行為，當然行政拘留是不會轉(zhuǎn)化成羈押。

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