行政處罰三步式程序的實(shí)施意見是什么?

一、充分認(rèn)識(shí)“三步式”行政處罰模式的重要意義

“三步式”行政處罰模式是指在行政處罰中，對(duì)實(shí)施違法行為的當(dāng)事人“先教育規(guī)范、再責(zé)令整改，最后實(shí)施處罰”的一種人性化執(zhí)法新機(jī)制。在水行政處罰中推行“三步式”行政處罰模式，是落實(shí)行政處罰法“處罰與教育相結(jié)合”原則的一項(xiàng)重要措施，是優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的客觀需要，是加快推進(jìn)行政和法治政府建設(shè)的必然要求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法改善行政執(zhí)法環(huán)境，有效化解行政執(zhí)法爭(zhēng)議，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義，我局將此項(xiàng)工作擺上重要位置，列入重要議程，采取切實(shí)有效措施，確保水行政執(zhí)法扎實(shí)有效進(jìn)行。

二、“三步式”行政處罰模式的適用范圍和實(shí)施程序

(一)適用范圍

對(duì)當(dāng)事人首次實(shí)施符合以下情形的違法行為，適用“三步式”行政處罰模式：

1、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定將逾期不改正作為前提的。

2、對(duì)違法行為直接給予處罰，或在責(zé)令改正的同時(shí)實(shí)施水行政處罰，但違法行為輕微、通過及時(shí)糾正不會(huì)造成危害后果的。

對(duì)其他情形的違法行為，特別是違法采砂情況嚴(yán)重的，屢教屢犯的違法行為，不適用“三步式”行政處罰模式，應(yīng)當(dāng)依法直接進(jìn)行行政處罰。

(二)實(shí)施程序

實(shí)施“三步式”行政處罰模式，遵循以下程序：

第一步：教育規(guī)范。教育規(guī)范是指水利執(zhí)法部門直接指出當(dāng)事人的違法事實(shí)，勸導(dǎo)其主動(dòng)改正違法行為，自覺遵守法律規(guī)定和維護(hù)行政管理秩序的程序。教育規(guī)范的期限一般不超過三天，對(duì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面糾正的違法行為，通過口頭方式進(jìn)行，除此之外，應(yīng)當(dāng)通過書面形式進(jìn)行。當(dāng)事人在教育規(guī)范期限內(nèi)自行改正違法行為的，不再進(jìn)行處罰;當(dāng)事人在教育規(guī)范期限內(nèi)不停止違法行為的，不受教育規(guī)范期限的限制，可以進(jìn)入下一步程序。

第二步：限期整改。限期整改是指水利執(zhí)法部門對(duì)經(jīng)教育規(guī)范不改正違法行為的當(dāng)事人，通過書面形式責(zé)令其限期改正違法行為的程序。限期改正期限一般為3至15天，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)限期整改期限有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。經(jīng)限期改正，當(dāng)事人改正違法行為的，不予處罰;當(dāng)事人在限期整改期限內(nèi)未停止違法行為的，不受限期整改期限的限制，可以進(jìn)入第三步程序。

第三步：實(shí)施處罰。實(shí)施處罰是指水利執(zhí)法部門在對(duì)限期整改期限內(nèi)拒不改正違法行為的當(dāng)事人，依法對(duì)其進(jìn)行處罰的程序。

三、推行“三步式”行政處罰模式的工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水利執(zhí)法部門要高度重視推行“三步式”行政處罰模式工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，制定具體工作方案，建立工作保障機(jī)制，確保責(zé)任明確、措施到位、取得實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，使他們熟練掌握“三步式”行政處罰模式的使用范圍和實(shí)施程序，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。

(二)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。確定適用“三步式”行政處罰模式的處罰事項(xiàng)、適用情形、實(shí)施程序以及工作要求，同時(shí)報(bào)市政府法制辦備案。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的變動(dòng)情況，及時(shí)對(duì)適用“三步式”行政處罰模式的水行政處罰事項(xiàng)及適用情形進(jìn)行調(diào)整。

事實(shí)上，三步式行政處罰的實(shí)施程序是在國(guó)家出臺(tái)的文件當(dāng)中強(qiáng)調(diào)的，但是大體上和行政處罰法當(dāng)中規(guī)定的行政處罰的執(zhí)行程序也并不沖突。對(duì)于有一部分的行政違法行為就沒有必要進(jìn)行所謂的教育，比如說賣淫嫖娼等這些違法行為，都是調(diào)查以后直接的實(shí)施行政拘留的決定的。

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中華人民共和國(guó)行政處罰法

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