行政處罰時(shí)效適用范圍有哪些？

第一，在該違法行為發(fā)生后的兩年內(nèi)，對(duì)該違法行為有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)未發(fā)現(xiàn)這一違反行政管理秩序的事實(shí)，在兩年后，無(wú)論在何時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一違法事實(shí)，對(duì)當(dāng)時(shí)的違法行為人不再給予行政處罰。

第二，時(shí)效的規(guī)定期限是從違法行為發(fā)生之日起就開(kāi)始計(jì)算的。

“違法行為發(fā)生之日”是指違法行為完成或者停止之日。如，運(yùn)輸違禁品，在路途上用了五天時(shí)間，應(yīng)當(dāng)以最后一天將違禁品轉(zhuǎn)交他人起開(kāi)始計(jì)算追訴期限。

第三，對(duì)于違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

這里的“連續(xù)”狀態(tài)是指違法行為人連續(xù)實(shí)施同一種違法行為，基于同一個(gè)違法故意，連續(xù)實(shí)施了數(shù)個(gè)獨(dú)立的違法行為，這些違法行為觸犯的是同一行政處罰規(guī)定。如某違法行為人連續(xù)多次出售損害人體健康的“豆豬肉”，這一行為違反了食品衛(wèi)生法的有關(guān)規(guī)定，由于多次出售，這一違法行為就是處于“連續(xù)”狀態(tài)的，對(duì)其追訴時(shí)效的計(jì)算，就要從最后一個(gè)違法行為實(shí)施完畢時(shí)計(jì)算，也就是從最后一次出售“豆豬肉”的時(shí)間計(jì)算，對(duì)這一連續(xù)性的違法行為給予行政處罰。

第四，對(duì)于大多數(shù)行政處罰案件來(lái)說(shuō)，追究時(shí)效為兩年，同時(shí)也明確規(guī)定在行政處罰時(shí)效問(wèn)題上“法律另有規(guī)定的除外”。

考慮到違反行政管理秩序的違法行為十分復(fù)雜，行政違法案件又千差萬(wàn)別，作出這樣靈活的規(guī)定有利于行政處罰的有效執(zhí)行。

實(shí)踐中，治安管理處罰條例對(duì)時(shí)效問(wèn)題作出了規(guī)定：“違反治安管理行為在6個(gè)月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。前款期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算，違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”。根據(jù)這一規(guī)定，對(duì)于違反有關(guān)治安管理方面的行政違法行為，追訴時(shí)效就應(yīng)以六個(gè)月為限，不再執(zhí)行兩年的規(guī)定。

在制定行政處罰法的過(guò)程中，關(guān)于處罰時(shí)效問(wèn)題，是否規(guī)定，如何規(guī)定，各方面有許多不同意見(jiàn)。一些同志提出，違反行政管理秩序的行為涉及社會(huì)生活的眾多領(lǐng)域，情況復(fù)雜，有些特殊的行政違法行為被發(fā)現(xiàn)需要較長(zhǎng)一段時(shí)間，如：出售假種子的行為，必須要等到植物生長(zhǎng)到一定階段才能判斷，短時(shí)間內(nèi)對(duì)這一違法行為很難發(fā)現(xiàn);又如對(duì)于一些違反工商管理、稅務(wù)管理的行為，平時(shí)不易發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常是在進(jìn)行大規(guī)模年檢時(shí)才被揭露出來(lái);再如流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育等行為，有的需要相當(dāng)一段時(shí)間才能發(fā)現(xiàn)。

因此，行政處罰的時(shí)效如果規(guī)定的時(shí)間過(guò)短，有可能使違反行政管理秩序而應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的違法者逃避處罰，逍遙法外。因此，一些同志建議對(duì)行政處罰的時(shí)效不作規(guī)定，或者規(guī)定一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間。

時(shí)效，是行政處罰法律制度的一個(gè)重要的方面，行政處罰法是基本法律，應(yīng)當(dāng)規(guī)定時(shí)效。這是第一的考慮，同時(shí)也要考慮到行政處罰的特點(diǎn)以及行政管理的多樣性，行政處罰法將時(shí)效規(guī)定為兩年，以適應(yīng)行政管理的需要。

刑罰與行政處罰在處罰的性質(zhì)是不同的，所以在對(duì)于時(shí)效問(wèn)題規(guī)定的方法上也是不同。刑法關(guān)于犯罪追訴的時(shí)效，是根據(jù)犯罪行為的輕重以及可能給予的處罰，作出的規(guī)定，它的追訴期限與犯罪的法定刑期相適應(yīng)，不是一個(gè)統(tǒng)一的時(shí)效期限。

刑法規(guī)定：“犯罪經(jīng)過(guò)下列期限不再追訴：法定最高刑為不滿5年有期徒刑的，經(jīng)過(guò)5年;法定最高刑為5年以上不滿10年有期徒刑的，經(jīng)過(guò)10年;法定最高刑為10年以上有期徒刑的，經(jīng)過(guò)15年;法定最高刑為無(wú)期徒刑、死刑的，經(jīng)過(guò)20年。如果20年以后認(rèn)為必須追訴的，須報(bào)請(qǐng)最高人民檢察院核準(zhǔn)”。

行政處罰法規(guī)定對(duì)違反行政管理秩序的行為規(guī)定追訴時(shí)效只規(guī)定了兩年一個(gè)期限，沒(méi)有根據(jù)違法行為的不同而規(guī)定不同的追訴期限。這主要是因?yàn)椋`法行為與刑事犯罪情況不同，違法行為是違反行政管理秩序，觸犯法律、法規(guī)尚不構(gòu)成犯罪的行為，總的說(shuō)，這類(lèi)違法行為是比較輕微的違法行為，對(duì)社會(huì)所造成的危害相對(duì)來(lái)說(shuō)是較小的。

因此，對(duì)于這類(lèi)違法行為的處罰，從處罰手段上看，比刑罰要輕;從處罰的目的上看，更注重糾正違法行為，教育違法行為人自覺(jué)守法。因此，從這個(gè)角度說(shuō)，行政處罰法關(guān)于追訴時(shí)效的規(guī)定，不宜規(guī)定過(guò)長(zhǎng)，也不必過(guò)細(xì)。同時(shí)，由于行政處罰的種類(lèi)包括：申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、人身罰、行為罰幾大類(lèi)，不同于刑罰，因而也不好以不同的處罰種類(lèi)規(guī)定不同的追訴期限。所以規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的2年追訴期限，是比較適當(dāng)?shù)摹?/p>

綜合上面所說(shuō)的，我國(guó)對(duì)于行政處罰的時(shí)效也是有規(guī)定的，如果超過(guò)了規(guī)定的時(shí)效期，那么就不能再進(jìn)行處理此案件了，我國(guó)對(duì)于每一個(gè)案件都有時(shí)效期的，所以，這也是為了給予執(zhí)法人員可以在有效的時(shí)間里進(jìn)行辦理此案件，也可以給出公民一個(gè)公平的判決。

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