一、行政處罰比例原則的內(nèi)容是怎么樣的?

行政比例原則是指行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和相對人權(quán)益的保護(hù)，如為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對相對人權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，保持二者處于適度的比例。在我國，行政比例原則在許多單行法律中也有所體現(xiàn)，如《行政處罰法》第4條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。”《人民警察使用警械和武器條例》第4條規(guī)定：“人民警察使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為，盡量減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失為原則。”

原則內(nèi)容

根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，行政比例原則應(yīng)該包括以下內(nèi)容： [1]

(一)目的性原則

目的性原則，又稱妥當(dāng)性原則或適當(dāng)性原則。這是對行政主體實(shí)施行政行為的一種目的上的要求，即行政主體實(shí)施行政行為必須能夠?qū)崿F(xiàn)其所宣稱的行政目的，至少是有助于該行政目的的實(shí)現(xiàn)。如果行政行為與行政目的相悖，根本無法達(dá)到行政目的，則違反了行政比例原則的目的性原則。

(二)最少侵害原則

最少侵害原則，又稱必要性原則、不可替代原則或最溫和方式原則。這是對行政主體實(shí)施行政行為的一種手段上的要求，即行政主體實(shí)施行政行為不能超越實(shí)現(xiàn)行政目的的必要程度，也就是說，行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，有多種可供選擇的手段可以達(dá)到行政目的，行政主體應(yīng)該盡可能采取對相對人損害最小的手段。正如俗話所說：“殺雞焉用牛刀。”

(三)均衡原則

均衡原則，又稱比例性原則、相稱性原則或狹義的行政比例原則，是指行政主體對相對人合法權(quán)益的干預(yù)不得超過所追求的行政目的的價(jià)值。這是對行政主體實(shí)施行政行為的一種利益衡平上的要求，即行政主體實(shí)施行政行為時(shí)，必須將行政行為所能夠達(dá)成的利益與這個(gè)行政行為對相對人合法權(quán)益的侵害進(jìn)行衡平，只有證明前者重于后者，才可以實(shí)施該行政行為，否則，則不能采取。正如俗話所說：“不能殺雞取卵。”

原則意義

1、加強(qiáng)對行政裁量權(quán)的法律控制，提高行政裁量行為的可預(yù)測性，切實(shí)保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。從上文的介紹可以看出，行政比例原則是專門針對行政裁量權(quán)而提出的法律原則。行政比例原則使行政機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)時(shí)的選擇余地縮小到最小的限度，有時(shí)甚至使行政機(jī)關(guān)的裁量縮小為零裁量。也就是說，盡管法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)享有裁量的余地，但實(shí)際上在具體的案件中，行政機(jī)關(guān)可以選擇的行為方式只有一種，因?yàn)橹挥羞@種行為方式符合行政比例原則。 [2]

由于行政比例原則為衡量行政裁量行為的合法性提供了具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在具體案件中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做出什么樣的決定，行政相對人可以根據(jù)行政比例原則的具體要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，行政裁量行為的可預(yù)測性因此大大提高，而行政相對人的合法權(quán)益也因行政比例原則的最小侵害要求，得到最大的保護(hù)。鑒于行政比例原則與行政裁量權(quán)之間的特殊關(guān)系，可以認(rèn)為，行政裁量權(quán)的范圍越大，行政比例原則的重要性就越大;法律對行政行為規(guī)定得越精確，行政比例原則的重要性就越小。在法律不能對行政執(zhí)法做出明確具體規(guī)定的情況下，行政比例原則具有特別重要的意義。

2、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析行政法的自覺性，提高行政效率，使行政立法和執(zhí)法切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的作用。盡管行政比例原則提供了可供操作的具體標(biāo)準(zhǔn)，但對于什么樣的行政措施算是合乎比例的，仍然存在著一定的不確定性。經(jīng)濟(jì)分析是克服這種不確定性的方法之千，對行政比例原則中的“必要性”、狹義“比例性”等概念，可以從成本收益分析的角度考慮，因?yàn)檫@些概念包括了經(jīng)濟(jì)上的必要性和比例性的含義。一個(gè)不符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必要性和比例性的行政措施，同樣違反行政比例原則。從成本收益分析的角度來看，行政管理過程同時(shí)也是一個(gè)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的制度安排和經(jīng)營過程，存在著成本收益分析的需求和利益最大化的動(dòng)力，行政效率之中包含了經(jīng)濟(jì)效率的含義。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，效率是指市場資源的配置、物品的分配所達(dá)到的不可能進(jìn)一步改進(jìn)的最佳的、均衡的狀態(tài)。如果還存在著改進(jìn)的可能性，即使經(jīng)營者的利潤很高，仍然是沒有效率的。顯然，經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“均衡性”，正是行政比例原則中所說的“比例性”。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，能夠進(jìn)一步認(rèn)識(shí)行政比例原則的內(nèi)涵。“法律制度中的許多原則和制度最好被理解或者解釋為促進(jìn)資源有效率配置的努力”。立法機(jī)關(guān)在制定法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)想到所確定或者確認(rèn)的制度是否有利于社會(huì)資源的有效配置，是否有利于最大限度地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展;執(zhí)法者在執(zhí)行法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)將什么樣的處理方式才是最經(jīng)濟(jì)的作為考慮的因素之一。最經(jīng)濟(jì)的行政措施，就是最具有效率的措施，也是最符合行政比例原則的措施。

行政法中一共規(guī)定了六個(gè)原則，這六個(gè)原則一起作用對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的控權(quán)，能夠讓公民的合法權(quán)益得到有效的維護(hù)，所以原則再整個(gè)行政法中是非常重要的，是一個(gè)非常值得學(xué)習(xí)的內(nèi)容。實(shí)施行政行為要遵守原則的要求，否則就違法了。

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